Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера
Вестник Научно-исследовательского центра 
корпоративного права, управления и венчурного инвестирования
Сыктывкарского государственного университета

В соответствии с решениями президиума Высшей аттестационной комиссии Минобрнауки России с 19.02.2010 г. входит в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук

ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ, ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ВАХТОВЫМ МЕТОДОМ В УСЛОВИЯХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

Сергеева И.В. 

В статье приводятся результаты исследования исторических особенностей вахтового метода организации труда в районах Крайнего Севера. По результатам данного исследования выявлены основные проблемы и тенденции инновационных подходов в освоении и промышленной эксплуатации месторождений полезных ископаемых при вахтовом методе организации труда в условиях Крайнего севера. В результате проведенного анализа выявлено, что развитие промышленности Крайнего севера не возможно без организации труда вахтовым методом. А развитие вахтового метода организации труда, в свою очередь, не возможно без знания исторических особенностей, проблем и тенденций этого вопроса. Предложены пути усовершенствования работы по устранению двух параллельно существующих диспропорций между изобилием и недостатком: на севере огромные запасы природных ресурсов, но не хватает рабочей силы; с другой стороны - в южных регионах сосредоточена рабочая сила, но не достаёт природных ресурсов.

The paper presents the results of research into the historical features of the method of shift work organization in the Far North. According to the results of this study identified key issues and trends in the development of innovative approaches and industrial exploitation of mineral deposits in the rotational method of labor organization in the Far North. The analysis revealed that the industrial development of the Far North is not possible without the organization of work shifts. The development of the method of shift work organization, in turn, it is not possible without knowledge of the historical background, issues and trends that matter. The ways of improvement in the elimination of two parallel existing disparities between affluence and disadvantage: in the north of the huge reserves of natural resources, but not enough manpower on the other hand - is concentrated in the southern regions of the labor force, but the lack of natural resources.

Ключевые слова: исторические особенности, социально-экономические процессы, условия труда, вахтовый метод, качество, системный подход, сырьевая база страны, гарант энергетической безопасности государства, организация труда, интегрированная экономика.

Key words: historical features, socio-economic processes, working conditions, shift method, quality, system approach, the country's resource base, the guarantor of energy security, work organization, integrated economy.

Уверенное развитие экономики России, рост благосостояния страны невозможны без масштабного освоения богатейших природных ресурсов. Выполнение закладываемых в Энергетической стратегии России до 2030 года темпов и параметров увеличения добычи природного газа и нефти напрямую связано с освоением районов Крайнего Севера. Районы Крайнего Севера являются наиболее изученными и подготовленными к освоению, обладающими значительными запасами и высокими добычными возможностями. Нигде на территории нашей страны невозможно представить такой богатейший нефтегазодобывающий комплекс, близко расположенный к существующей нефтегазотранспортной инфраструктуре.

Исторический экскурс в формирование предприятий нефтгазовой добывающей промышленности на территории Тимано-Печорской провинции, Сибири и Ямала позволяет определить плюсы и минусы вахтового метода организации труда.

Крайний Север - это территория, превышающая несколько европейских государств вместе взятых, полмиллиона населения, экстремальные климатические условия, дающая четверть всех валютных поступлений в государственный бюджет России, и богатейшие запасы углеводородного сырья. Здесь ежегодно добывается 20% мирового и 90% - российского газа и нефти. Более того, Крайний Север - это не только мощная сырьевая база страны сегодня, это и своего рода гарант энергетической безопасности государства на многие годы вперед: здесь сосредоточена четверть всех разведанных мировых запасов природного газа и нефти.

Исследование проблем и тенденций инновационных подходов в освоении и промышленной эксплуатации углеводородных и иных месторождений полезных ископаемых является актуальным для современного процесса освоения Крайнего севера.

Стратегическим направлением развития экономики Крайнего Севера остается добыча энергоносителей. Это стратегическая миссия Крайнего Севера, его главный вклад в интегрированную экономику, в обеспечение энергетической безопасности страны. Согласно международным экспертным оценкам, не только Россия, но и вся Европа в ближайшие полвека будут жить за счет поставок газа, добытого в районах Крайнего Севера. Согласно проекту «Энергетической стратегии развития России до 2030 года» [15], который утвержден распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009г. № 1715-р, к 2020 году Россия должна выйти по уровню добычи нефти и газа на 750 млрд кубометров в год. Все планы экономически обоснованы и обеспечены реальной ресурсной базой. Запасов газа на Крайнем Севере хватит на восемьдесят лет добычи, а нефти на сто. И это только то, что уже разведано и защищено. Три четверти всех открытых месторождений ждет разработки.

С начала XX века было ясно, что индустриальное будущее России напрямую связано с Севером, поскольку его гигантские территории с огромной концентрацией различных природных ресурсов не только смогут сделать страну не зависящей от импорта, но и превратят её в крупнейшего в мире экспортёра ценнейших полезных ископаемых.

Как разработчики проекта, так и исполнители столкнулись с наличием двух, параллельно существующих диспропорций между изобилием и недостатком: на Севере имелись огромные запасы природных ресурсов, но не хватало рабочей силы и отсутствовала инфраструктура. С другой стороны, в южных регионах Советского Союза была сосредоточена рабочая сила, но не доставало природных ресурсов. Такой дисбаланс - классическая ситуация, определяющая миграцию. Этот факт объясняет приток миллионов человек на Российский Север в виде нескольких волн переселения - от вынужденных переселенцев первой половины XX века до переехавших добровольно в конце века.

Форсированные властями переброски трудовых ресурсов в места концентрации природных ресурсов были всегда. Связано это с особенностями развития экономики. Как известно, естественные факторы условий труда - природные, географические и климатические - обусловливают многие черты пространственной структуры экономики. Обширная территория, суровые климатические условия на двух третях всей территории, низкая (в среднем) плотность населения и его полиэтнический и поликонфессиональный состав - всё это играет определяющую роль в функционировании государства. Основным вопросом остаётся максимально эффективное решение проблемы разрыва между сосредоточениями природных ресурсов, населения и производственного капитала. А так как экономика России не является монообъектом, а представляет собой полирегиональный механизм, остаётся привычка «перетягивать одеяло» интересов на себя во время «региональных» взлётов. К примеру, одной из отличительных черт развития отечественного нефтегазового комплекса является наличие своеобразных региональных волн, когда на определённом отрезке времени абсолютно доминирует тот или иной нефтегазовый регион [1].

Так, на заре отечественной нефтедобычи долгие годы преобладали южные регионы - Северный Кавказ и Баку, затем в 1950-е годы верх взяла новая нефтегазоносная провинция - Урало-Поволжье (где особенно выделялись Башкирия и Татария), а спустя двадцатилетие неоспоримое лидерство перешло к Западной Сибири, главенствующей и по сей день. Именно в Баку в тридцатых годах для освоения нефтегазоносных месторождений начал применяться в широких масштабах вахтовый метод [2]. Но ни освоение Кавказских, ни Поволжских месторождений не привело к законодательному оформлению понятия вахтового труда. Только после прорыва в Сибирь, в дальнюю малозаселённую землю, возникла необходимость регулирования новой системы использования трудовых ресурсов.

1986 год стал важной вехой в развитии истории вахтового метода. Правительством было принято решение обустраивать и эксплуатировать Ямбургское нефтегазоконденсатное месторождение вахтовым методом, впервые заселять новые земли «кочующими» от дома к вахте специалистами. Такой подход был абсолютно новым в экономических практиках социалистического государства.

Незадолго до этого в 60-70 гг. на карте Тюменской области возникли десятки новых городов и посёлков. Так, для обустройства газового месторождения Медвежье были сформированы город Надым, а также посёлок Пангоды, вблизи Уренгойского месторождения - город Новый Уренгой; в Приобье потребностью обустройства Самотлорского нефтяного месторождения продиктовано формирование городов Нижневартовск и Мегион и т.д. Непосредственно на месторождениях и вдоль трасс магистральных трубопроводов строились также посёлки, в которых расселялся персонал и их семьи, занятые строительством, а вслед за ними специалисты, занятые эксплуатационным обслуживанием нефтегазопромысловых объектов. Такая система расселения предполагает, что ежедневно из городов или постоянных посёлков работники выезжают к месту работы на примыкающие месторождения.

После того, как пик освоения проходил, возникала проблема высвобождения работников с месторождения. В первую очередь это касается строителей, потребность в которых, как правило, превышает численность эксплуатационников в среднем в 3÷4 раза, а затем и значительной части персонала, занятого эксплуатацией. Ввиду падения добычи и постепенной выработки месторождений в северных населённых пунктах неизбежно возникает потребность в замещающих производствах, чтобы занять население. Однако эффективность их размещения в этих районах крайне низкая, поскольку продукция или стоимость услуг оказываются существенно выше, чем в обжитых районах.

Последним городом, который построен в рамках традиционного подхода к промышленному освоению территорий, стал Новый Уренгой. Работы, связанные с обустройством и эксплуатацией следующего крупного месторождения – Ямбургского, решено было вести на основе вахтового метода. Новый город здесь строить не стали, посёлок, рассчитанный на 9 тыс. человек, с самого начала создавался и оснащался как вахтовый [3].

Ещё одной областью эффективного применения вахтового метода является снятие пиковых нагрузок в программах промышленного освоения и отраслях, имеющих сезонный характер привлечения рабочей силы [4].

В ряде исследований конца 90-х годов предпринимались попытки обосновать экономическую эффективность вахтового метода работы. Так, характеризуя особенности данного метода при освоении и эксплуатации газовых месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа, экономист Черепанов Е.В. [5] в оценке экономической эффективности применил метод приведённой стоимости. В качестве основного обобщающего показателя, характеризующего эффективность проекта разработки месторождения региона, в нём используется показатель интегрального экономического эффекта (чистой текущей стоимости), в котором находят отражение частные показатели эффективности - производительность труда и фондоотдача, материалоёмкость и энергоёмкость процессов бурения, обустройство промыслов и добычи природных ресурсов, а также показатели качества добываемого сырья. Было показано, что экономическая эффективность применения вахтового метода труда за все годы расчётного периода в 1,8 раза выше, чем при  традиционном варианте освоения и эксплуатации месторождений, что выглядит убедительно даже для противников вахтового метода. Последующие этапы развития нефтегазовой отрасли, вобравшие в себя различные по эффективности периоды времени, характеризуются дальнейшим расширением использования вахтового метода. На 2009 год в организациях ОАО «Газпром» вахтовым методом работало свыше 50 тысяч человек, или 25% работающих, удельный вес рабочих в структуре вахтового персонала составляет 80%. Значительная доля вахтовиков представляет структуры крупнейших российских корпораций - ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Роснефть», других нефтяных компаний. Связано это прежде всего с выходом компаний во всё более необжитые, отдалённые от мест цивилизации регионы с экстремальными природно-климатическими условиями, а также (как отмечалось ранее) с экономическим эффектом от применения вахтового метода работы при обустройстве нефтегазовых месторождений. Кроме того, существенно сокращаются расходы по созданию социальной сферы и вспомогательной инфраструктуры, снижаются психологические и физиологические нагрузки, связанные с длительным пребыванием работников в экстремальных условиях, т.е. помимо экономической эффективности данный метод при определённых условиях социально полезен.

На основе стратегии Правительства РФ прогнозируемые объёмы добычи сырья нефтегазового комплекса предполагается обеспечить за счёт освоения месторождений на шельфе арктических морей, в акваториях Обской и Тазовской губ Карского моря, в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, а также на полуострове Ямал. Все указанные территории находятся в малообжитых районах Крайнего Севера, по своим природно-климатическим условиям и сочетанию экстремальных факторов внешней среды не имеющих аналогов в мире. Это значит, что работники будут трудиться в ещё более сложных природно-климатических условиях. Следовательно, добычу сырья можно будет вести либо методом внутрирегиональной вахты, используя базы северных городов, либо методом межрегиональной вахты, используя трудовые ресурсы центральных районов России. В обоих случаях это вахтовый метод организации труда и альтернативы ему нет.

Традиционно вахтовый метод является важной формой организации работ в районах Крайнего Севера. Российский Север занимает 67% территории страны и фактически является её сырьевой базой. Здесь сосредоточено свыше 80% разведанных запасов углеводородов и минерального сырья. При этом только около 40% вахтовых работников проживают в Северных регионах, 59% - в Европейской части Российской Федерации, на Урале и Юге Западной Сибири и около 1% - в странах Ближнего Зарубежья. В Ямало-Ненецком автономном округе, например, вахтово-экспедиционный персонал, приезжающий из других районов России и стран СНГ, составляет 17% занятых в экономике. Основная доля вахтово-экспедиционного персонала (73,2%) занята в газодобыче, в автомобильном транспорте - около 10% [6]. В данном регионе с 1991 по 2008 год численность занятых на основе вахтового метода выросла с 25,5 тыс. человек до 70,2 тыс. человек, т.е. более чем в 2,5 раза. В частности, в Надымском районе число вахтовиков увеличилось на 17,1 тыс. человек, Пуровском - на 7,8 тыс. человек, Тазовском - на 7,6 тыс. человек, в г.Новый Уренгой - на 6,4 тыс. человек. Преобладающая часть вахтовиков (около 85%) - это рабочие. В ООО «Газпром добыча Ямбург» доля межрегионального вахтового персонала увеличилась с 64,8% в общей численности вахтовиков в 2001 году до 71,7; в 2007 году [7].

Наукой и практикой доказано, что постоянное проживание в северных регионах вызывает негативные медицинские проблемы. Что касается экономики, то затраты на организацию приемлемых бытовых и социальных условий в экстремальных природно-климатических зонах соизмеримы с затратами на создание производственной инфраструктуры. При этом следует учитывать, что инвестиционные возможности как государства, так и бизнеса ограничены и они в условиях нестабильности рынка, конъюнктуры спроса на углеводородное сырьё, не смогут удовлетворить возрастающие потребности постоянно проживающих в неблагоприятных условиях работников. Важно также иметь в виду, что потенциально перспективной проблемой обжитых регионов с монопрофильной нефтегазовой экономикой является конечность полезных ископаемых. В условиях естественного истощения природных богатств данные регионы ожидает упадок, в то время как жизнедеятельность уже созданного города нужно поддерживать определённое время.

Анализ отечественной практики использования вахтового метода работы позволяет выделить следующие его сущностные признаки:

- наличие базового города с высоким уровнем развития социальной инфраструктуры для постоянного проживания работников с семьями и вахтового посёлка на местах приложения труда для проживания сменного персонала;

- обеспеченность регулярными транспортными связями базового города с вахтовыми посёлками, в большинстве своём расположенными за пределами ежедневной транспортной доступности;

- использование режимов труда с удлинённой рабочей сменой и суммированным учётом рабочего времени;

- проживание в период вахты в вахтовом посёлке только сменного персонала, в связи с чем в них складывается особая демографическая структура населения, в которой полностью отсутствуют неработающие члены семьи;

- расширенная социальная сфера, включающая службы бытового обслуживания, общественного питания, связи, учреждения культурно-спортивного назначения и т.д.

Впервые понятие «вахтовый метод» употребляется в Положении об организации работ вахтовым методом, утверждённом Министерством лесной промышленности СССР 11 апреля 1974 года и в Положении об организации вахтовых лесозаготовок, утверждённом Всесоюзным объединением «Тюменьлеспром» в 1976 году. В этих положениях под вахтовым понимается такой метод, при котором бригады и мастерские участки работают на отдалённых от центральных посёлков вахтах - временных поселениях, предназначенных для проживания рабочих без семей. Первым же нормативным актом в СССР, регулирующим условия труда при вахтовом методе работы, было постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС 1981 года [8].

До принятия в 2002 году нового Трудового Кодекса РФ применение вахтового метода, помимо действующего КЗоТ РФ (в котором, однако, отсутствовало упоминание о вахтовой форме организации трудового процесса), регулировалось исключительно соответствующими законами субъектов РФ, а там, где они не были приняты, - Постановлением Госкомтруда и Минздрава СССР от 31.12.1987г. №794/33-82 «Об утверждении основных положений о вахтовом методе организации работ». Вступивший в силу с 1 февраля 2002 года Трудовой кодекс РФ в Главе 47 содержит лишь общие принципы применения вахтового метода организации работ, предоставляя тем самым право субъектам РФ самим определять критерии целесообразности и процедуру его использования.

В Трудовом кодексе РФ определены общие положения о работе вахтовым методом, заключающиеся в следующем [9]:

- вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания;

- вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места работодателя в необжитых, отдалённых районах или районах с особыми природными условиями;

- работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ (во время выполнения ими работ и междусменного отдыха) проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых посёлках;

- к работам, выполняемым вахтовым методом, не могут привлекаться работники в возрасте до 18 лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трёх лет, а также лица, имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ вахтовым методом.

Также ТК РФ устанавливает, что вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха в вахтовом посёлке. Продолжительность вахты не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях работодателем с учётом мнения выборного профсоюзного органа данной организации продолжительность вахты может быть увеличена до трёх месяцев.

При вахтовом методе работ устанавливается суммированный учёт рабочего времени за месяц, квартал или более длительный период, но не более чем за один год. При этом общая продолжительность рабочего времени за учётный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, которое составляет 40 часов в неделю. Учётный период времени включает в себя:

- всё рабочее время;

- время в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно;

- время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени.

Рабочее время и время отдыха в рамках учётного периода регламентируется графиком работы на вахте, который утверждается администрацией предприятия с учётом мнения выборного профсоюзного органа на год и доводится до сведения работников не позднее, чем за 2 месяца до введения его в действие. График работы на вахте предусматривает:

- время начала и окончания ежедневной работы (смены);

- время перерывов для отдыха и питания;                                                                                    

- время для ежедневного (междусменного) отдыха;

- дни, необходимые для доставки работников на вахту и обратно.

Часы переработки рабочего времени в пределах графика работы на вахте могут накапливаться в течение календарного года и суммироваться до целых дней с последующим предоставлением дополнительных дней отдыха. Дни отдыха в связи с работой за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в пределах учётного периода оплачиваются в размере тарифной ставки (оклада), если иное не установлено трудовым договором или коллективным договором.

За каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места расположения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы в размерах, определяемых в порядке, установленном Правительством РФ. За работу вахтовым методом установлены надбавки в следующих размерах:

- в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 75% месячной тарифной ставки должностного оклада;

- в районах Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также в районах освоения Прикаспийского нефтегазового комплекса - 50% месячной тарифной ставки, должностного оклада;

- в остальных районах страны - 30% месячной тарифной ставки, должностного оклада, но не свыше размера установленной нормы суточных при командировках (100 руб.) на территории России.

При выполнении работ вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях:

- устанавливаются районные коэффициенты и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате;

- предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней).

В стаж работы, дающий право на получение льгот и компенсаций, включаются календарные дни работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиком сменности. Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы, на территории которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, эти коэффициенты начисляются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ. За дни нахождения в пути от места расположения организации (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за дни задержки в пути по метеорологическим условиям или по вине транспортных организаций работнику выплачивается дневная тарифная ставка (оклад).

Проведённый обзор позволяет констатировать, что Трудовой Кодекс РФ даёт лишь общие принципы применения данной формы осуществления трудового процесса, не снимая многих проблемных вопросов. В частности, при существующем требовании к работодателю в обязательном порядке создать вахтовый посёлок полностью отсутствуют требования ко всем нормативам, что позволяет недобросовестному работодателю: расселять наёмного работника в малоприспособленных помещениях с отсутствием элементарных санитарно-гигиенических удобств, не говоря уже о досуге и культурном обеспечении; полностью или частично переложить на работника проблемы по питанию, по транспортной доставке от мест проживания до места работы и обратно. Нет нормативов для медицинских учреждений и других объектов, составляющих инфраструктуру вахтового посёлка. Отсутствует перечень медицинских противопоказаний для работы вахтовым методом (такой перечень существует только для работы в районах Крайнего Севера). Остро стоят проблемы промышленной санитарии, поскольку все нормативы созданы для 8 - часового рабочего дня, других просто не существует, хотя работодателю законодательно даны возможности использовать различные режимы труда и отдыха.

Отечественная практика применения вахтового метода труда, получившая своё массовое осуществление (как отмечалось ранее) при освоении Ямбургского нефтегазоконденсатного месторождения, показывает, что специфике хозяйственного освоения и расселения в отдалённых северных районах, например Западной Сибири, соответствует экспедиционно-вахтовый метод, основанный на межрегиональном и межзональном использовании трудовых ресурсов и социальной структуры. Он включает две взаимосвязанные составляющие:

- экспедиционно-вахтовую систему освоения территорий;

- экспедиционно-вахтовый метод производственной деятельности.

В территориальном аспекте целесообразность применения этого метода увеличивается по мере продвижения в экстремальные по природно-климатическим условиям зоны. Для нефтегазовых комплексов Ямало-Ненецкого национального округа, Республики Коми характерно применение как традиционного, так и вахтового (внутрирегионального использования трудовых ресурсов, иногда называемого «короткой вахтой») и межрегионального вахтового метода (иногда называемого «длинной» вахтой).

В процессе развития и становления вахтового метода труда первой появилась внутрирегиональная форма. В этом случае работы выполняются сменными трудовыми коллективами в отдалённых и осваиваемых районах, а также на рассредоточенных объектах в освоенных районах. При этом места проживания территориально удалены от мест приложения труда. Отличительные характерные особенности этой формы:

- разделение мест постоянного проживания работников и их трудовой деятельности, которое делает нецелесообразным ежедневные трудовые поездки;

- создание временных (вахтовых) посёлков для размещения и социально-бытового обслуживания работников вблизи мест приложения труда;

- бессемейное проживание работников в вахтовых посёлках в период вахты;

- регулярные вахтовые поездки персонала в места приложения труда из мест постоянного проживания работников и их семей;

- особые режимы трудовой деятельности, основанные на суммированном учёте рабочего времени - регулярном чередовании трудового периода и периода отдыха в местах постоянного проживания, составляющие общий цикл труда и отдыха;

- внутрирайонное использование трудовых ресурсов, т.е. регулярное перемещение вахтового персонала в пределах административного района или группы близлежащих районов;

- в связи с использованием трудовых ресурсов на «коротком плече» непродолжительные циклы режима труда и отдыха - в основном от 2 до 4 недель вахты.

Два последних фактора ограничивают применение вахтового метода пределами небольших регионов. Первоначально в строительстве объектов газовой промышленности, а затем и в самой газовой промышленности потребовалось привлечь рабочих из других, более отдалённых регионов. Особенно актуальным этот вопрос стал при освоении Уренгойского и Ямбургского месторождений. В результате возникла потребность ввести в организацию работ межрегиональный вахтовый метод. Именно он обеспечил высокие темпы освоения и существенную экономию средств при освоении Ямбургского месторождения.

Межрегиональный вахтовый метод предусматривает выполнение работ в районах, значительно удалённых от места дислокации организации (мест постоянного проживания работников), основан на межрегиональном использовании трудовых ресурсов и удлинённых вахтовых циклах. «Плечо» вахтовых поездок при такой форме организации труда увеличивается от 1000 до 3000 км, а сроки вахты - от 1,5 до 3 месяцев (для классического вахтового метода наиболее привычной является продолжительность вахты от 2 до 4 недель, причём наиболее распространена двухнедельная вахта). Увеличение сроков вахты при экспедиционно-вахтовой смене связано как с экономическими, так и медико-биологическими факторами. Экономический фактор: при удалённости мест приложения труда от места проживания работников возить вахты через каждые две недели обременительно, к тому же пребывание в пути «съедает» слишком много времени в рабочем цикле. С медико-биологической точки зрения приходится учитывать, что большие расстояния связаны со сменой часовых поясов и климатических зон, отсюда требуется значительно больший период адаптации работника, в течение которого существенно снижена производительность труда; кроме того, частая смена климатических зон и часовых поясов негативно сказывается на здоровье работников. Именно поэтому при освоении Ямбурга для межрегиональных вахтовых смен перешли к применению удлинённых циклов вахты. Отказались от привычной для газовой промышленности схемы 2 на 2 недели в пользу режима, включающего месяц вахты и месяц отдыха при 12-часовом рабочем дне. Кроме этого режима стали использовать ещё более длительные циклы режима труда и отдыха, а именно чередовать два месяца вахты с месяцем отдыха при 10-часовом рабочем дне с одним выходным днём в неделю [10]. Сущностные характеристики экспедиционно-вахтового, вахтового и экспедиционного методов организации труда приведены в табл. 1.

Таблица 1

Характеристики экспедиционно-вахтового, вахтового и экспедиционного методов организации труда

Каждая составляющая вахтового метода труда имеет свои преимущества и недостатки. Например, межрегиональный вариант метода предполагает большие затраты для организации производства и обеспечения надлежащих условий жизнедеятельности. В то же время его эффективность определяется ускорением ввода в действие промышленных объектов, сокращением затрат на градостроительство и развитие социальной инфраструктуры в районах со сложными природно-климатическими условиями, повышением производительности труда. Отпадает при этом необходимость трудоустройства работников по мере истощения сырьевых ресурсов, многие работники сохраняют привычные и комфортные условия жизни в большей мере обжитых районах страны, появляется возможность эффективного и по назначению использования высвобождающихся в перспективе старых районов нефтедобычи квалифицированных работников.

В период трудовой деятельности вахтовый персонал проживает в специально создаваемых временных (вахтовых) посёлках, функции которых ограничены удовлетворением первичных потребностей работников, проживающих в них без семей, а в период межвахтового отдыха вахтовый персонал возвращается в места постоянного проживания (базовые города и посёлки). Поэтому для вахты характерна особая система расселения «базовый город - вахтовые посёлки», называемая групповой системой расселения, в которой основные функции жизнеобеспечения берёт на себя базовый город (посёлок), а перечень функций вахтовых поселений ограничен созданием условий для первичного жизнеобеспечения работников. Вахтовый посёлок рассчитан в основном на бессемейное проживание персонала с сокращённым свободным (нерабочим) временем. Поэтому одновременно с ограничением количества основных объектов социальной инфраструктуры, «сжатым» обеспечением жилья и основными видами социально-бытового обслуживания в нём некоторые функции расширены. В частности, существенно по сравнению со стационарными поселениями расширена сфера общественного питания и бытового обслуживания, т.е. те функции, которые в обычных условиях берёт на себя семья.

Особенностью вахтовых посёлков помимо специфической структуры функций жизнеобеспечения, отличающих их от обычных поселений, является мобильное конструктивно-технологическое исполнение, позволяющее быстро монтировать и демонтировать посёлки. Это позволяет перемещать мобильные конструкции и комплексы, устанавливая их в новых местах эксплуатации и тем самым обеспечивать их неоднократную оборачиваемость в течение «жизненного цикла».

Для обеспечения мобильности вахтовые посёлки оснащаются облегчёнными контейнерными и сборно-разборными модулями высокой степени заводской готовности, как правило, оснащаемыми встроенным или комплектно поставляемым инженерным оборудованием, мебелью, инвентарём. Для вахтовых посёлков, которые создаются на краткие сроки (от года до трёх лет), используются полностью мобильные модули - так называемые вагончики, которые рассчитаны на неоднократную передислокацию. В настоящее время мобильные здания и сооружения выпускаются в расчёте на определённое функциональное использование - под жильё, бани, столовые, спорткомплексы и т.д. [11]

Вахтовый метод по своей сущности отличен от других форм организации труда: командировок, сезонных работ, обычных смен. Наибольшее сходство такой метод имеет с командировками. Обе эти формы связаны с поездками к месту выполнения работ и возвращением к месту жительства. Существуют и различия (табл. 2.).

Таблица 2

Различия вахтового метода работы и командировок

Существуют [12] также различия вахтового метода организации работ и сезонных работ (табл. 3.).

Таблица 3

Различия вахтового метода работы и сезонных работ

Вахтовый метод организации труда в нефтяной (газовой) отрасли отличается также от работы обычными или удлинёнными сменами. При вахтовом методе сменная работа является лишь одним из составляющих его элементов. Круг отношений, возникающих при применении этого метода, значительно шире, чем при организации сменной работы. В него входят отношения по поводу заключения трудового договора, доставки работников, оплаты труда, предоставления определённых гарантий, выплаты компенсаций, охраны труда и ряда других, которые не возникает при сменной организации труда.

При вахтовом методе организации работ в условиях Крайнего Севера необходимо учитывать следующие объективные факторы:

- замкнутое пространство предоставляемого работодателем места проживания и ограниченное пространство рабочего места;

- негативные географо-климатические условия (длительный зимний период со сверхнизкими температурами, экстремальными геофизическими возмущениями, очень короткое лето с комарами и гнусом, низкая, давящая облачность и однообразность пейзажа и др.);

- слабость социального обеспечения (отсутствие развитой социальной инфраструктуры, недостаточность рекреационной базы, наличие фактически только физиологического минимума);

- длительность вахты (минимум - месяц ежедневного труда).

Вышеперечисленные факторы налагают дополнительные требования, предъявляемые при отборе персонала для работы вахтовым методом, среди которых:

- психологическая устойчивость, налагаемая условиями длительной работы в экстремальной природной среде Заполярья;

- взаимная психологическая совместимость работников, вынужденных проживать в ограниченном пространстве общежития;

- транспортная мобильность (готовность часто перемещаться из одного региона страны в другой, пересекая при этом временные и географические пояса);

- психологическая и физиологическая готовность работника проживать в длительной разлуке с семьёй;

- готовность работника и членов его семьи к преодолению многочисленных социальных и иных проблем, неизбежно возникающих при длительном отсутствии вахтовика в семье.

В целом вахтовая форма организации удовлетворяет тех, кто работает в этом режиме, и большинство не намерено менять её на традиционный метод труда. Так, 81,8% участвующих в опросе рабочих собирается более 5 лет работать таким способом, в том числе 38,3% респондентов назвало более длительный срок - более 10 лет. Тех, кто меньше 3 лет предполагает проработать в организации, менее 4% от участников опроса. Довольно большая часть рабочих (35,3%) не смогли дать ответ на этот вопрос. Подавляющее большинство из них - те, кто работает дальней вахтой. И почти каждый пятый работник в возрасте 20÷25 лет намерен сменить место работы в ближайшие 3 года.

Таблица 4

Сравнительная оценка факторов, оказывающих влияние на отношение к межрегиональному вахтовому методу работы в разные годы (цифры означают ранг значимости)

С учётом вышеизложенного можно констатировать, что вахтовый метод организации работ имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Выраженной положительной стороной применения вахтового метода является возможность решить болезненную для северных городов потенциальную в перспективе проблему возникновения «мёртвых городов» при исчерпании природных ресурсов, сэкономить на расходах по созданию социальной и вспомогательной инфраструктуры, использовать уже созданный технический и социально-экономический потенциал ранее освоенных (базовых) регионов.

Главное преимущество вахтового метода состоит в том, что он позволяет использовать межрегиональные и внутрирегиональные трудовые ресурсы, обеспечивает быстрое привлечение в новые районы рабочей силы в необходимых объёмах, открывает возможность привлечения специалистов из регионов страны, имеющих развитый рынок труда. Метод экономически выгоден за счёт снижения удельных и абсолютных затрат.

Недостатками вахтового метода является вынужденный социальный и психологический дискомфорт, интенсивный труд во время вахты, нарушенный биоритмологический стереотип жизнедеятельности, изменённый привычный социальный уклад жизни.

Кроме того, труд в Заполярье только частично компенсируется межвахтовыми периодами отдыха по месту основного жительства. Перемещения работников через несколько часовых поясов, сменность социально-производственных и климатических условий в цикле «вахта-отдых» не позволяют установиться сколько-нибудь стабильным взаимоотношениям человека с внешней средой. Работа в таком режиме сопровождается хроническим напряжением регуляторно-адаптационных систем организма и, как следствие, повышенной заболеваемостью.

Таким образом, на основе проведённого анализа можно констатировать что дальнейшее развитие мировой экономики, перенос работ по наращиванию объёмов углеводородного сырья в труднодоступные регионы всё больше будет связано с вахтовым методом работ. Изучение отечественным менеджментом опыта организации труда посредством вахтового метода, применяемого другими государствами, вытекает из необходимости:

- поиска своих составляющих  конкурентоспособности внутрифирменных рынков труда хозяйствующих субъектов на основе современных тенденций межстрановой интеграции;

- формирования эффективной модели механизма взаимодействия всех субъектов социально-трудовых отношений в условиях современных требований к организации вахтового метода труда;

- совершенствования правовых, технических, социальных и других нормативов, направленных на эффективную организацию работы по обеспечению конкурентоспособности предприятий в условиях вахтового метода организации труда.

Кроме того, современная практика, как мировая, так и отечественная, в условиях интеграции нефтегазового бизнеса, взаимного проникновения форм и методов работы с персоналом выявляет и наличие общих проблем в организации вахтового метода труда. В этих целях межстрановые объединительные усилия соответствующих государственных институтов и бизнеса будут в большей мере способствовать повышению преимуществ и локализации недостатков существующей организации труда.

Вероятно, наиболее важным при этом посылом, идеологией как данного метода, так и его носителя, можно считать то, что успешная адаптация к образу жизни вахтовика зависит от того, насколько интегрированы «разделённые» или «двойные» жизни дома, на вахте и в дороге. Факт постоянного то отсутствия, то присутствия дома, задержек в отдалённых вахтовых посёлках и включённость в жёсткий режим работы компании на довольно длительный период рассматривается как образ жизни. Для многих межрегиональных вахтовиков этот факт является удовлетворяющей их моделью, для того чтобы заработать на жизнь. Жизнь в разъездах стала нормой для многих вахтовиков и их семей. И независимо от их специфических особенностей они, как и многие другие рабочие в России и в мире, постоянно осмысливают, обдумывают и оценивают преимущества и недостатки меняющихся параметров данных пространств, чтобы достичь индивидуально для каждого приемлемого качества жизни.

Часто повторяющееся определение жизни вахтовиков - «двойная жизнь», или «жизнь, разделённая на две части» не представляется больше абстрактным, если рассматривать её в контексте жизни, в первую очередь, скорее как социальную характеристику, а не только временный и географический параметры. Эти социальные аспекты отдалённой ежедневной работы являются для многих вызовом, но в то же время воспринимаются в позитивном ключе рабочими и их семьями. Эти выводы могут быть уместны, если принимать во внимание, что газовые и нефтяные северные земли, как правило, удалены от населённых пунктов и что нефтегазовый сектор напрямую зависит от мотивированного и высококвалифицированного персонала [13].

Уверенное развитие экономики России, рост благосостояния страны невозможны без масштабного освоения богатейших природных ресурсов. Выполнение закладываемых в Энергетическую стратегию России до 2030 года темпов и параметров увеличения добычи природного газа и нефти напрямую связано с освоением районов Крайнего Севера. Районы Крайнего Севера являются наиболее изученными и подготовленными к освоению, обладающими значительными запасами и высокими добычными возможностями. Нигде на территории нашей страны невозможно представить такой богатейший нефтегазодобывающий комплекс близко расположенный к существующей нефтегазотранспортной инфраструктуре.

На реформирование труда в нефтегазовой отрасли существенное влияние оказывает набирающий темпы вахтовый метод организации труда. При этом помимо существующей организованной вахты, связанной с деятельностью в нефтегазовых корпорациях, существует проблема неуправляемой, так называемой «дикой вахты», что характерно, как правило, для малых предприятий, обслуживающих нефтегазовый бизнес.

Вахтовый метод работы является своего рода ответом на вопрос об эффективном решении проблемы разрыва между сосредоточениями природных ресурсов, населения и производственного капитала. Наука и практика показывают, что постоянное проживание в северных регионах вызывает негативные медицинские проблемы. Затраты на организацию приемлемых бытовых и социальных условий труда вахтовых коллективов в экстремальных природно-климатических зонах экономически соизмеримы с затратами на создание производственной инфраструктуры. При этом финансовые возможности государства и бизнеса в условиях нестабильности рынка и конъюнктуры спроса на углеводородное сырьё не способны удовлетворить возрастающие потребности постоянно проживающих в неблагоприятных условиях работников. Кроме того, в условиях естественного истощения природных богатств данные регионы ожидает упадок, а жизнедеятельность уже созданного города нужно поддерживать определённое время.

С учётом того, что территории предстоящих мест размещения нефтегазовой отрасли по своим природно-климатическим условиям и сочетанию экстремальных факторов внешней среды не имеют аналогов в мире, работникам предстоит трудиться в очень сложных условиях. Следовательно, добычу углеводородного сырья нефтегазовым компаниям предстоит осуществлять либо методом внутрирегиональной  вахты, базы северных городов и посёлков, либо метод межрегиональной вахты, используя трудовые ресурсы центральных районов России. В обоих случаях это вахтовый метод организации труда, и альтернативы ему нет. Зарубежный опыт его применения свидетельствует об определённых этапах в становлении данного метода, имеющихся общих моментах и различиях в практике его применения зарубежными компаниями.

Современная идеология кадровой политики по организации условий труда вахтовых коллективов в условиях глобализации и интернационализации мировой экономики призвана ориентировать вектор своей деятельности  на приоритетность знаний и информации, возвышение роли их носителя - человека новой формации. Более трёх четвертей национального богатства в обществе приходится на долю человеческого капитала. Меняется структура трудовых ресурсов, уменьшается доля физического и растёт доля умственного высококвалифицированного и творческого труда. Основным средством производства является квалификация сотрудников хозяйствующих субъектов. Ценность работников для компании существенно возрастает, соответственно возрастают и требования к условиям труда, в которых будет происходить производство работ.

Существенно отстаёт от актуальных социальных проблем нормативная база вахтового метода труда. Так, при существующем требовании к работодателю по обязательному созданию вахтового посёлка отсутствуют нормативные  требования, что даёт недобросовестному работодателю возможность ограничиваться малоприспособленными для жизни помещениями. Также при этом не исключается вариант самостоятельного со стороны наёмного работника решения проблем питания, приезда на место работы и обратно. Нет нормативов для медицинских учреждений и других объектов, составляющих инфраструктуру вахтового посёлка. Остро стоят проблемы промышленной санитарии, поскольку все нормативы созданы для 8-часового рабочего дня, а другие отсутствуют, хотя при этом работодателю законодательно даны возможности использования различных режимов труда и отдыха.    

В регионах деятельности нефтегазовых корпораций, как правило, отсутствуют совместные с органами местного самоуправления программы оптимального обеспечения рабочих мест рабочими-вахтовиками или в рамках межрегиональной корпоративной ротации. Неуправляемость данного процесса ведёт к негативным последствиям. Стремление делать ставку только на местные кадры обедняет инновационность кадрового потенциала, способствует процветанию местничкового локального эгоизма, лишает субъекты хозяйствования получения эффекта от внутрикорпоративной ротации. В то же время чрезмерное увлечение механизмом межрегиональной вахты (в ущерб подготовке местных специалистов) ведёт к дополнительной нагрузке на объекты социального назначения, а также нарастанию конфликтогенной ситуации, связанной с игнорированием приезжими работниками местного уклада жизни, экологической распущенностью, т.е. отсутствием «регионального» патриотизма. Умелое же сочетание названных  двух подходов призвано обеспечить персонал главными необходимыми на сегодняшний день качествами – мобильностью и стабильностью.

Невнимание местных органов власти к выработке системного подхода применения вахтового метода работы приводит к росту негативных последствий, связанных с так называемым явлением «дикой вахты». Подобная практика влечёт за собой нарастание криминогенной обстановки, разбалансирование регионального и местного рынков труда, и, что самое главное, - дискредитацию самого вахтового метода труда. 

Формирование благоприятных условий труда в условиях вахтового метода производства работ  в значительной мере зависит от эффективности взаимодополняющих действий основных субъектов социально-трудовых отношений. Работники вахтовых бригад, являясь носителями своего рода отдельно выделенной субкультуры, требуют осмысленного и рационального введения их в корпоративную культуру отечественных нефтегазовых компаний. Только такой подход способен стать действенным инструментом формирования благоприятных условий труда вахтовых коллективов, работающих в районах Крайнего Севера.

Список литературы:

1.    Алешкевич Е.С. Реализация политических решений освоения Крайнего Севера: к истории развития вахтового метода. Крайний Север: особенности труда и социализации человека. - Биография, вахтовый труд и социализация человека в северном индустриальном городе: материалы научно-практической конференции (4-6 декабря 2008г.): - Новый Уренгой, 2009.  С. 77-84

2.   Славкина М.В. История принятия решения о промышленном освоении Западной Сибири // Экономическая история. Обозрение / Под ред. Л.И.Бородкина. Вып.10: - М - 2005. С. 146-162

3.    Силин А.Н. Организация производства вахтовым и вахтово-экспедиционным способом при формировании Западно-Сибирского нефтегазового комплекса - Тюмень: ВСНТО, 1982. С. 22

4.      Хрущёв В.А. Здоровье человека на Севере. М.: Недра, 1994. С. 357

5.    Черепанов Е.В. Особенности использования вахтового метода освоения и эксплуатации газовых месторождений (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа). Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук. Москва, 1998

6.    Елгин В.В. Роль нефтегазового сектора в развитии регионов Севера (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа). Автореферат диссертации на соискание учёной степени доктора экономических наук. Новосибирск - 2005

7.     Силин А.Н. Вахтовый метод в северном регионе: опыт 35-летнего социологического исследования / Современное общество и социология. Тюмень: изд-во ТюмГУ, 2008. С. 173-175

8.    Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС «Об утверждении типового положения о вахтовом методе организации работ» от 13.12.1981г. Журнал «Газовая промышленность» - 2007.- № 9.- С.77

10.  Силин А.Н. Вахта в Тюменском регионе: взгляд в прошлое и будущее. [Электронный ресурс]. URL:http: // www. zakon.72. info 

11.  Силин А.Н., Маслаков Н.А. Вахтовый метод на Тюменском Севере: двадцать лет спустя. Тюмень: Вектор Бук. - 2004. С. 172

12.  Кривой В.И. «Вахтовый метод организации работ». Правоведение. – 1985. - № 2. С. 71-75

13.  Эйльмштейнер-Саксингер Г. Множественные локальности и социальные пространства межрегиональных вахтовиков: Дом-Дорога-Вахта. Крайний Север: особенности труда и социализации человека - Биография, вахтовый труд и социализация человека в северном индустриальном городе. Материалы научно-практической конференции (4-6 декабря 2008 г.). Новый Уренгой: 2009. С. 100-106

14. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года / Утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2008 г. № 38-р. [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

15.  URL: www.energosber.74.ru

1. Aleshkevich E. S. Implementation of policy-making development of the Far North: to the history of the shift method. Far North: characteristics of labor and human socialization. - Biography, shift work and the socialization of people in the northern industrial city: Proceedings of Scientific Conference (4-6 December 2008.) - Novy Urengoy, 2009. - C. 77-84

2. Slavkin M. V. The history of the decision of the industrial development of West Siberia / / Economic History. Review / Ed. L.I.Borodkina. Issue 10: - M - 2005. - C. 146-162

3. Silin, AN Organization of production shifts and the shift of the forwarding method for the formation of the West Siberian oil and gas industry - Tyumen: VSNTO, 1982. - C. 22

4. Khrushchev V. A. Human Health in the North - Moscow: Nedra, 1994. - C. 357

5. Cherepanov E. V. Features of shift method development and exploitation of gas fields (for example, the Yamal-Nenets Autonomous District). Dissertation for the degree of candidate of economic sciences. - Moscow, 1998

6. Elgin V. The role of oil and gas sector in the development of northern regions (for example, the Yamal-Nenets Autonomous District). Dissertation for the degree of Doctor of Economic Sciences. Novosibirsk - 2005

7. Silin  A. N. Shift method in the northern region: the experience of a 35-year case study / Contemporary Society and Sociology. - Tyumen: Tyumen State University Publishing House, 2008. - C. 173-175

8. Resolution of the USSR and Goskomtrud Secretariat of the All "On Approval of the model provisions on the method of organization of work shifts" from 13.12.1981g. Magazine "Gas industry" - 2007. - № 9. - P.77

9. Labor Code of the Russian Federation with amendments and additions. Special Issue. Personnel officer, № 3 (1) / 2009 Chapter 47 Article 297

10. Silin A. N.  Watch the Tyumen region: a look into the past and the future. Internet. http:// www. zakon.72. info

11. Silin A. N., N. A. Maslakov Rotational at the Tyumen North: Twenty Years Later - Tyumen: Vector Beech. - 2004. - C. 172

12. VI of the curve "Rotational Works." Jurisprudence. - 1985. - № 2. - C. 71-75

13. Eylmshteyner-Saksinger G. Multiple locality and the social space of inter-shift workers: House-Road-Watch. Far North: characteristics of labor and human socialization - Biography, shift work and the socialization of people in the northern industrial city. Proceedings of the conference (4-6 December 2008): - New Urengoy, 2009. - C. 100-106

14. The concept of long-term socio-economic development of the Russian Federation until 2020 / Approved. Order of the Government of the Russian Federation from 06.10.2008 № 38-p.

15. URL: www.energosber.74.ru