Традиционно энергетика в России развивалась полностью на отечественной технологической базе, и только кризис 90-х годов спровоцировал начало экспансии импортного оборудования на наш рынок, результатом которого в настоящее время является крайне высокий уровень зависимости от импорта в энергетическом секторе – от 31% до 100% по разным группам оборудования против менее 1% в 1990 году. Данная ситуация ставит предприятия энергетики не только в технологическую зависимость от зарубежных производителей, но и значительно повышает финансовые риски работы на рынке. В целом тенденции преобладания импортного оборудования на рынке поставок энергетического оборудования существенно снижают возможности инновационного развития российского ТЭК, в том числе и электросетевого комплекса.

Анализ, проведенный авторами, демонстрирует недостаточность рыночных механизмов для решения общегосударственных задач в этой сфере. Основные причины, лежащие в основе необходимости стимулирования отечественного производства электротехнического оборудования, лежат в сферах, с одной стороны, стратегической энергетической безопасности, с другой – в структурных (доминирующий экспорт природных ресурсов, голландская болезнь) и институциональных (120 место в мире по качеству институтов в рейтинге Всемирного банка) проблемах отечественной экономики, затрудняющих инновационное развитие промышленности.

Масштабные государственные планы по форсированному инновационному развитию экономики выдвигают на передний план задачу оценки, реализации и развития потенциала отечественных производителей для осуществления инвестиций в базисные отрасли экономики, в том числе электросетевой комплекс. Огромные потребности отечественной энергетики в современном оборудовании и миллиардные инвестиционные программы энергетических компаний представляют серьезный интерес для предприятий энергомашиностроения и электротехнической промышленности, что при умелом использовании может стать важным стимулом к их развитию и модернизации.

Инвестиционный потенциал электросетевых компаний, а также контрольная доля государства в управлении, обусловили решение государства реализовывать инновационную политику в отрасли через эти компании.

Одной из основ реализации инновационной политики стало импортозамещение оборудования, так как данный механизм, успешно опробованный в других развивающихся странах, а также некоторых отраслях отечественной экономики, несет значительные положительные внешние эффекты помимо стимулирования инновационного развития.

Одним из ключевых механизмов реализации импортозамещения является локализация производства, под которой понимается поставка местными производителями для иностранных предприятий на национальной территории комплектующих изделий, изготовленных на этой территории, на базе существовавших ранее или вновь созданных производств. Т.о. сущность процесса локализации заключается в стремлении зарубежных компаний обеспечить свои сборочные производства на национальной территории комплектующими российских производителей.

С одной стороны, описать понятие локализации достаточно просто, с другой - существует методологическая неопределённость в самом подходе к расчёту уровня локализации, а от выбора «удобной» методики зависит качество принимаемых решений.

Существует несколько подходов к оценке уровня локализации, при этом большинство из них для оценки уровня локализации используют данные бухгалтерского  или таможенного учета по издержкам. Таким образом, информационная база анализа определена. Спорные моменты расчёта - в том, стоит ли учитывать суммы затрат с налогом на добавленную стоимость или без него. Данный вопрос сам по себе малоинтересен, однако как только возникает необходимость использования предложенных методик на практике, от выбора методики зависят устанавливаемые пороговые показатели этапов локализации.

При отсутствии данных по себестоимости производства продукции на территории страны уровень локализации по материалам и комплектующим рассчитывается исходя из величины налогового бремени, как правило, в размере налога на добавленную стоимость в цене продукции.

Таким образом, можно сделать вывод, что существует инструмент, используя который можно эффективно контролировать процесс локализации производства. Ограничением по применению данного инструмента является необходимость соблюдения коммерческой и финансовой тайн предприятия. По этой причине стратегия локализации чаще всего реализуется на уровне государства и контролируется органами таможенного контроля, либо иными уполномоченными государственными структурами.

Следует отметить, что несмотря на успешный опыт реализации программ по локализации в таких странах, как Китай, Филиппины, Италия, Германия, Узбекистан, российская экономическая система не в полной мере готова и стремится перенять положительный опыт данных стран [1]. На данный момент программы по локализации в энергетике России реализуются не государством, а отдельными компаниями - лидерами отраслевого производства. Цели политики достигаются при условии достаточно тесного сотрудничества компаний покупателей и продавцов на рынке локализуемой продукции, происходит значительное сближение целей компаний. С одной стороны, это может в значительной степени снизить конкуренцию на рынке, с другой - позволяет получать системный эффект в виде экономии на издержках, например таких, как хранение запасов, транспортных, транзакционных (поиск партнёра, защита контракта). Столь тесное взаимодействие может привести к значительной степени монополизации рынка, а как следствие ― к вниманию антимонопольных органов. Данное обстоятельство можно избежать при условии реализации системного подхода к политике по локализации производства на территории страны на государственном уровне.

Одной из лидирующих компаний отраслевого хозяйства энергетики, осуществляющих политику локализации производства на территории Российской Федерации является ОАО «ФСК ЕЭС». Политика направлена на повышение эффективности работы с поставщиками электротехнической продукции с целью снижения себестоимости услуг и снижения рисков ведения хозяйственной деятельности.

При реализации политики локализации производства производителей электротехнического оборудования компанией – покупателем может достигаться ряд целей, таких как снижение издержек (в том числе связанных с трансграничной торговлей, снижение транспортных затрат, снижение транзакционной составляющей затрат, а также затрат на хранение), снижение рисков, связанных с поставкой оборудования, как в случае планового, так и аварийного ремонта, рисков таможенного оформления продукции, повышение технического уровня электротехнического оборудования, что влечёт за собой общее снижение эксплуатационных затрат.

Для поставщиков же данных видов продукции реализация программы локализации лидирующей фирмой отрасли позволяет осуществлять долгосрочное планирование хозяйственной деятельности и планировать как загрузку производственных мощностей, так и движение финансовых потоков при условии долгосрочного характера взаимодействия.

Таким образом, механизмы экономии имеются как у поставщиков, так и у покупателей продукции энергомашиностроения, реализация которых позволит снизить уровень затрат в экономической системе в целом.

На основе обобщения данных по применяемым методикам оценки уровня локализации предложен следующий способ расчёта, учитывающий информацию бухгалтерского учета по расчёту себестоимости, а также данные по приращению интеллектуальной составляющей производителя электротехнического оборудования. Оценка уровня локализации проводится с учётом следующих аспектов деятельности предприятия и характеристик продукции:

-                             наукоёмкость технологического процесса, отражающаяся в нематериальной составляющей имущества предприятия – производителя электротехнического оборудования;

-                             наукоёмкость продукции, которая отражается долей амортизации нематериальных активов в структуре себестоимости производства каждого вида электротехнического оборудования;

-                             себестоимость продукции.

При оценке уровня локализации рассчитывается объем выполненных на территории России разработок (НИОКР) и технологических операций.

Показатель локализации включает в себя следующие составляющие:

-                                         доля  нематериальных активов в имуществе предприятия;

-                                         затраты на НИОКР в виде прироста составляющей амортизации нематериальных активов в себестоимости электротехнической продукции[3];

-                                         затраты на производство, локализованные на территории РФ.

В методике оценки уровня локализации учитывается интеллектуальная составляющая производственного процесса, а именно затраты на НИОКР в виде прироста доли их амортизации в структуре себестоимости, а также затраты на производство, локализованные на территории РФ с учётом степени локализации исходного сырья, материалов и других статей себестоимости.

Методика позволяет осуществить комплексную оценку уровня локализации по каждому виду электротехнического оборудования.

Уровень локализации  рассчитывается на основе следующей системы уравнений:

               УЛ _пр= ∑ З _РФ * α_ст / ∑ В_{РФ (1);}

              УЛ _{ниокр пр} = Д _{(НИОКР ПР N+1)} / Д _{(НИОКР ПР N) (2);}

               УЛ _ниокр  = Д _{(НИОКР N+1)} / Д _{(НИОКР N) (3),}

где:                     

УЛ _пр  – уровень локализации производства электротехнического оборудования, рассчитываемый на основе данных бухгалтерского учета;

З _РФ  – постатейный расчет затрат в соответствии с группировкой по статьям калькуляции, рассчитываемый на основе данных бухгалтерского учёта;

α_ст – коэффициент, показывающий процент отечественных затрат в статье себестоимости;

В_РФ – суммарная выручка, полученная от продажи данного вида электротехнического оборудования на территории РФ;

УЛ _{ниокр пр} – уровень локализации производства электротехнического оборудования, рассчитываемый на основе учета прироста интеллектуальной составляющей себестоимости;

Д _{(НИОКР ПР N+1)} – доля амортизационных затрат нематериальных активов в структуре себестоимости электротехнического оборудования в рассматриваемом периоде;

Д _{(НИОКР ПР N)} – доля амортизационных затрат нематериальных активов в структуре себестоимости электротехнического оборудования в периоде, предшествующем рассматриваемому;

УЛ _ниокр – уровень локализации производства электротехнического оборудования, рассчитываемый на основе учета прироста интеллектуального капитала российских производителей;

Д _{(НИОКР N+1)} – доля затрат на НИОКР в структуре затрат производителя электротехнического оборудования в рассматриваемом периоде;

Д _{(НИОКР N)} – доля затрат на НИОКР в структуре имущества производителя электротехнического оборудования в периоде, предшествующем рассматриваемому;

N - период рассмотрения.

Все расчёты проводятся в ценах действующего года без учёта налога на добавленную стоимость (НДС).

Коэффициент УЛ _пр уровня локализации производства электротехнического оборудования представляет собой отношение суммы затрат на сырьё и материалы, комплектующие, компоненты, заработную плату, произведённые на территории Российской Федерации, скорректированных на уровень их входной локализации (аналогичный показатель локализации поставщика), к выручке, полученной от продажи рассматриваемого оборудования без учёта НДС.

Значения используемых при расчетах показателей при производстве заявленного оборудования подтверждаются заверенными руководителем предприятия-заявителя данными бухгалтерской отчетности, выписками со счетов бухгалтерского учёта, справочными данными, данными анкет поставщиков. Показатель локализации поставщика принимается на основе его заявки по уровню локализации.

При расчёте числителя показателя локализации необходимо учитывать следующие аспекты:

1.                  организационные, связанные с необходимостью получения достоверной информации;

2.                  организационные, связанные с необходимостью изменения системы учета затрат у поставщиков для создания информационной базы для оценки локализации;

3.                 кадровые, связанные с обучением или привлечением квалифицированных специалистов для выбора, оценки и принятия решений по представленной информации;

4.                 расчётные, связанные с тем, что при производстве комплектующих на территории РФ могут использоваться материалы, ввезённые в страну;

5.                  временные, связанные с необходимостью получения информации в определённые сроки и с приведением информации в сопоставимый вид;

6.                  оппортунистическое поведение со стороны агентов (фальсификация информации, завышение затрат на второстепенные операции и т.д.).

Оценка уровня локализации осуществляется по статьям себестоимости отдельно, в соответствии с величиной затрат, понесённых на территории РФ. Общий уровень локализации оценивается как средневзвешенная величина локализации на основе комплексного учёта всех статей затрат. Все данные представляются на основе действующей на предприятии системы бухгалтерского учета, по результатам анализа полученной в процессе сбора информации на основе разработанной методики оценки локализации рассчитывается численный показатель уровня локализации по каждому виду заявленного оборудования.

Риски применения информационной базы связаны с ограниченностью информации, сложностью или невозможностью её получения, нежеланием экономических агентов афишировать информацию, касающуюся себестоимости, поскольку это может повлиять на их конкурентоспособность, а также с существующей вероятностью получения фальсифицированной информации.

Данные ограничения применения методики корректируются в рамках принятия стандартов раскрытия информации в соответствии с Долгосрочным договором поставки электротехнической продукции с локализацией производства в Российской Федерации.

Коэффициент УЛ _{ниокр пр} уровня локализации производства электротехнического оборудования отражает прирост интеллектуальной составляющей производства электротехнического оборудования с учётом амортизации нематериальных активов в структуре себестоимости, показывая уровень наукоёмкости электротехнической продукции. С помощью индикатора оценивается динамика развития технологического уровня продукции по группам электротехнического оборудования производителя.

Коэффициент УЛ _ниокр уровня локализации производства электротехнического оборудования отражает реальный уровень прироста интеллектуальной составляющей производства с учётом инвестиций в НИОКР, патенты, разработки. С помощью индикатора оценивается динамика развития технологического уровня производителя - поставщика электротехнического оборудования.

Итоговое значение уровня локализации оценивается умножением показателя локализации производства на показатель прироста интеллектуального капитала:

Л = УЛ _пр * УЛ _{ниокр пр} * УЛ _{ниокр (4)}

Достоинствами данного подхода является относительная простота расчёта и интерпретации результатов, а также возможность осуществления расчёта уровня локализации с применением данных действующей системы бухгалтерского учёта на предприятии.

Существуют некоторые риски применения предложенного подхода к оценке уровня локализации, такие как сложность проверки уровня входной локализации для поставщиков; недостатки системы учёта результатов интеллектуальной деятельности в РФ; учёт особенностей функционирования транснациональных компаний; неопределенность статей затрат; отсутствие государственной политики по поддержке НТП.

На основе применения данной методики проведены расчёты уровня локализации производства по ряду поставщиков электротехнического оборудования. Результаты расчётов приведены ниже в таблице 1.

 

            Таблица 1

Структура себестоимости производства электротехнического оборудования и показатель локализации