Корпоративное управление и инновационное
развитие экономики Севера
|
|
ОСОБЕННОСТИ И КРИТЕРИИ УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СЫРЬЕВЫХ РАЙОНОВ
О.С. Нагаева,
Г.И. Поподько
В статье рассматриваются особенности социально-экономического развития сырьевых
районов, расположенных в условиях Крайнего Севера, раскрывается содержание
понятия «устойчивое социально-экономическое развития сырьевого района»,
предлагаются индикаторы устойчивого социально-экономического развития района,
приводится оценка устойчивости социально-экономического развития сырьевого
района, расположенного в условиях Крайнего Севера на примере Эвенкийского
муниципального района Красноярского края.
In the article the features of socio-economic
development of resources areas located in the conditions of the Far North are
considered, the matter of concept «sustainable socio-economic development of
resources area» is revealed, the indicators of sustainable socio-economic
development of area are suggested, the estimation of sustainable socio-economic
development of the resources area located in the conditions of the Far North on
an example of Evenkya municipal area of Krasnoyarsk region is given.
Ключевые слова: сырьевые районы, устойчивое социально-экономическое развитие,
Крайний Север, индикаторы устойчивого развития Keywords: resources areas, sustainable socio-economic development, the Far North, indicators of sustainable development
Значение
северных районов России в новых социально-экономических условиях неуклонно
возрастает, что обусловлено преимущественно обладанием данными территориями
значительным, а порой и уникальным природно-ресурсным потенциалом. Между тем при
освоении природно-ресурсного потенциала с неизбежностью возникает вопрос о
перспективном социально-экономическом развитии данных районов.
К
сырьевым районам относятся те районы, для которых на сегодняшний день решение
основных социально-экономических проблем связано с добычей и использованием
невозобновляемых минерально-сырьевых ресурсов. Основной особенностью сырьевого
района является преобладание в структуре его хозяйства отраслей и производств,
связанных с добычей минерально-сырьевых ресурсов и их подготовкой для дальнейшей
переработки. Частным случаем сырьевого района является нефтегазовый район,
развитие которого определяется добычей и использованием невозобновляемых
углеводородных ресурсов.
В связи
с этим большинство северных районов Красноярского края на сегодняшний день можно
отнести к сырьевым.
Экономика и социальная сфера сырьевых районов имеют как преимущества, так и
недостатки. Среди основных преимуществ следует выделить:
-
высокий уровень деловой активности в начальный период освоения и разработки
запасов полезных ископаемых;
-
высокий уровень доходов как работников, занятых в сырьевом секторе, так и
работников, занятых в обслуживающих отраслях;
-
повышение бюджетных доходов в период активной разработки месторождений.
К
недостаткам могут быть отнесены:
-
высокая степень зависимости экономических результатов деятельности предприятий
минерально-сырьевого сектора от конъюнктуры внешнего (по отношению к данному
району), а часто и мирового рынка;
-
неустойчивость экономической структуры, поскольку процесс поиска, разведки и
разработки месторождений в рамках сырьевой провинции имеет ярко выраженный
динамический характер;
- как
правило, сильная зависимость от деятельности крупных (преимущественно
вертикально интегрированных) промышленно-финансовых структур и конгломератов,
что еще больше повышает степень социально-экономической нестабильности сырьевого
района;
- очень
высокая степень техногенных и других экологических нарушений природной среды и в
целом условий проживания на территории, подвергшейся массированному и
интенсивному освоению природных ресурсов.
Проблемы
социально-экономического развития сырьевого района осложняются его расположением
в суровых природно-климатических условиях Крайнего Севера, что обусловливает:
-
замедленный цикл воспроизводства и восстановления природной среды, что, в свою
очередь, требует формирования особой рациональной политики природопользования;
- весьма
ограниченные возможности для развития сельского хозяйства, что влечет
необходимость завоза практически всех продовольственных товаров из других
районов и, как следствие, высокие цены на продукты питания;
-
высокую ресурсоемкость производственной деятельности и повышенные затраты на
содержание социальной сферы;
-
объективно высокий прожиточный минимум населения.
Кроме
того, районы Крайнего Севера, как правило, являются территориями проживания и
ведения традиционного хозяйства коренных малочисленных народов Севера, что
требует очень осторожных подходов к освоению природно-ресурсного потенциала
данных территорий.
Специфические особенности экономики сырьевых северных районов делают необходимым
разработку и практическую реализацию подходов к изысканию и использованию
ресурсов для решения проблем их долгосрочного социально-экономического развития.
Представляется, что стратегия долгосрочного социально-экономического развития
данных районов должна строиться на принципах устойчивого развития.
Понятие
«устойчивое развитие» было введено в мировую науку и политику комиссией Брутланд
как развитие, которое ведет к удовлетворению текущих потребностей общества без
уменьшения возможностей будущих поколений удовлетворять их потребности [1].
Исходя из определений «устойчивого развития», приведенных в специальной
литературе, можно вывести следующие принципы устойчивого развития: 1)
необходимость сохранения качества окружающей среды и природных ресурсов; 2)
отказ от погони за экономическим ростом любой ценой как основным показателем
успешного развития; 3) повышение качества жизни и рост благосостояния населения;
4) признание необходимости учитывать интересы будущих поколений, их право на
здоровую среду обитания и ресурсы для развития.
Не
преуменьшая значимость экологического аспекта устойчивого развития, в данной
статье основной упор будет сделан на социально-экономическом аспекте устойчивого
развития сырьевого района, поскольку неизбежная ограниченность запасов
месторождений не может не вести к ограниченности того времени, в течение
которого сохраняется стабильное социально-экономическое развитие такого района.
И по мере исчерпания основных невозобновляемых ресурсов перед районом неизбежно
встает вопрос о его дальнейшем социально-экономическом развитии.
Устойчивость экономики можно определить как способность сохранять динамическое
равновесие при изменении в допустимых пределах параметров внешней и внутренней
среды и в течение длительного времени обеспечивать накопление, достаточное для
устойчивого воспроизводства в будущем и разумно высокий уровень потребления в
настоящем.
Для
более полного раскрытия сущности понятия «устойчивое социально-экономическое
развитие» необходимо также четко разграничивать понятия «развитие» и «рост».
Часто в научных публикациях данные понятия отождествляются, а в ряде случаев и
подменяются одно другим. Между тем развитие и рост выражают отличные друг от
друга процессы. Критерием разграничения понятий «развитие» и «рост» служит
показатель динамики совокупной результативности (эффективности) использования
ресурсов любой хозяйственной системы во времени. Развитие имеет место только в
том случае, если эффективность использования ресурсов возрастает вне зависимости
от характера автономной динамики собственно ресурсов и собственно результатов.
Рост характеризуется увеличением результатов вне зависимости от
эффективности использования ресурсов. Таким образом, развитие фиксирует
качественные позитивные изменения в хозяйственной деятельности, тогда как рост –
чисто количественные характеристики увеличения ее масштабов, которые далеко не
всегда имеют положительную направленность. Таким образом, условием устойчивости
территориального развития является эффективность использования имеющихся у
района ресурсов.
Исходя
из вышесказанного, под устойчивым социально-экономическим развитием сырьевого
района мы будем понимать динамический процесс функционирования экономической
системы, в ходе которого на основе эффективного использования ресурсов
происходит наращивание экономического потенциала района и обеспечивается
повышение уровня и качества жизни проживающего на его территории населения.
Таким
образом, устойчивое социально-экономическое развитие подразумевает:
-
во-первых, наращивание
экономического потенциала, что для сырьевого района обусловливает необходимость
постепенного преобразования потенциала невозобновляемых ресурсов, который
неизбежно по мере исчерпания месторождений
уменьшается, в воспроизводимый потенциал;
-
во-вторых, наращивание экономического потенциала само по себе не является
самоцелью, на этой основе должно обеспечиваться повышение уровня и качества
жизни населения района.
Выделяются два основных похода к устойчивому развитию сырьевого района. Первый
подход связан с требованием сохранения постоянной или неубывающей совокупной
стоимости природного капитала. Данный подход соответствует принципу «сильной
устойчивости». Поскольку невозобновляемый природный капитал неизбежно
уменьшается при использовании, то принцип сильной устойчивости означает
необходимость реинвестирования части доходов от невозобновляемого природного
капитала в возобновляемый. В отличие от принципа «сильной устойчивости» принцип
«слабой устойчивости» допускает убывание природного капитала в случае, если оно
компенсируется соответствующими инвестициями в другие виды капитала
(производственный и человеческий) [2]. Выбор комбинации этих двух принципов в
стратегии развития конкретного сырьевого района должен определяться его
индивидуальными особенностями. Устойчивое социально-экономическое развитие
сырьевого района предполагает формирование экономической структуры, которая
становится самоподдерживаемой, способной к генерированию дополнительного роста и
дальнейшему развитию, к структурным изменениям, которые позволяют экономической
системе замещать истощенные источники роста.
Особенностью экономики сырьевого района является то, что период активной
эксплуатации месторождений минерально-сырьевых ресурсов характеризуется высокой
эффективностью добычи и значительными рентными доходами. Однако данные рентные
доходы носят временный характер, в связи с чем экономика территории,
базирующаяся на использовании минерально-сырьевых ресурсов, характеризуется
нестабильностью. Поэтому для сырьевого района важным является не только
получение рентного дохода в период активной разработки ресурса, но и принятие
правильного решения по его реинвестированию. В этой связи с целью перехода на
принципы устойчивого развития экономическая политика сырьевого района должна
опираться на два ключевых принципа. Во-первых, часть рентного дохода должна быть
получена районом и использована на цели развития экономики и социальной сферы.
Во-вторых, рента от истощения природного капитала (как возобновляемого, так и
невозобновляемого) должна быть разделена с будущими поколениями. При этом
следует отметить, что для сырьевых районов, расположенных в суровых
природно-климатических условиях, возможности осуществления замены
«невоспроизводимые → воспроизводимые ресурсы» значительно снижены. На Севере в
силу удорожающих факторов производства сложнее переориентироваться на другие
виды деятельности, в частности перейти от добывающих к обрабатывающим отраслям
промышленности. Поэтому требуется формирование соответствующего механизма,
направленного на создание условий для устойчивого развития сырьевого района.
При
разработке стратегии социально-экономического развития возникает проблема оценки
устойчивости развития района, это обусловливает актуальность разработки системы
индикаторов устойчивого развития. Индикаторы устойчивого
социально-экономического развития можно определить как показатели,
характеризующие состояние экономики и социальной сферы. Индикаторы предоставляют
количественную оценку ситуации и позволяют отметить ее изменение. Наиболее
разработанной является методика оценки устойчивости развития страны. В последнее
время значительное развитие получила также разработка индикаторов для
регионального уровня. И наиболее слабо разработана система индикаторов
устойчивого развития для муниципального района.
В целом,
обобщая имеющийся опыт, можно выделить два принципиальных подхода к разработке
индикаторов устойчивого развития: создание интегрального индикатора, на
основании которого можно судить о степени устойчивости развития
социально-экономической системы в целом, и системы индикаторов, каждый из
которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития с выделением
экономической, экологической и социальной подсистем показателей [3;4;5].
При этом
следует отметить, что те интегральные индикаторы, которые широко используются
для оценки устойчивого развития на национальном уровне (например, индекс
истинных сбережений, индекс человеческого развития), на наш взгляд, в силу
своего общего (глобального) характера не в полной мере подходят для
использования на локальном уровне. В связи с этим для оценки устойчивого
социально-экономического развития локального района
наиболее распространенным является использование системы частных
индикаторов.
Обобщение имеющегося опыта и методологических разработок позволило предложить
для оценки устойчивости социально-экономического развития локальной территории
систему наиболее значимых индикаторов, каждый из которых отражает отдельные
аспекты устойчивого социально-экономического развития района. Все отобранные
индикаторы в рамках общей системы были разделены на подсистемы показателей, а
внутри подсистем на группы – по различным аспектам социально-экономического
развития.
Индикаторы, характеризующие экономическое развитие, были разделены на три
группы, отражающие следующие аспекты экономической сферы района:
1.
Индикаторы потенциала экономического развития позволяют оценить ресурсы и
возможности дальнейшего экономического развития района. Индикаторы, входящие в
данную группу, в свою очередь, можно разбить на несколько подгрупп: индикаторы,
характеризующие природно-ресурсный потенциал района; индикаторы, отражающие
наличие и состояние трудовых ресурсов, которыми располагает район; индикаторы,
характеризующие уровень развития производственных фондов и транспортной
инфраструктуры, и индикаторы, отражающие наличие финансовых ресурсов у
территории.
2.
Индикаторы, характеризующие экономический рост, отражают степень реализации
потенциальных возможностей района и качественную сторону использования ресурсов.
Данные индикаторы показывают развитие промышленного и сельскохозяйственного
производства, объем оказания платных услуг, инвестиционную активность на
территории.
3.
Индикаторы, характеризующие структуру экономики, отражают степень зависимости
экономики района от сырьевого сектора, а также уровень диверсификации
промышленного производства.
Индикаторы, характеризующие социальное развитие также подразделены на три
группы. Индикаторы, входящие в первую группу, характеризуют демографические
процессы, происходящие в районе, и позволяют выявить наличие потенциальных угроз
формированию трудового потенциала района. Вторая группа индикаторов отражает
уровень жизни населения, который, в первую очередь, выражается в уровне доходов
населения. Третья группа индикаторов характеризует качество жизни населения
района.
Оценка
устойчивости социально-экономического развития сырьевого района, на наш взгляд,
должна базироваться на следующих методологических положениях:
1.
Базовым условием устойчивого развития является такое условие, когда потенциал
развития всякого последующего периода времени не ниже такового в предыдущий
период, что можно выразить неравенством:
П(t
+1)>= П(t)
или П(t
+1)/ П(t)
>= 1,
(1)
где
П – потенциал развития;
t
–
базовый период;
t+1
– проектный (сравниваемый) период.
2. Одной
из особенностей критериальной оценки устойчивого социально-экономического
развития сырьевого района является состав целевых индикаторов. Если для
промышленно развитых регионов в качестве целевого индикатора приоритетное
значение имеет валовой региональный продукт на душу населения, рост которого
приводит к росту показателей уровня жизни, то для сырьевых территорий, в
структуре добавленной стоимости профильной продукции которых велика доля
природно-ресурсной ренты, этот показатель относится в большей степени к
индикаторам состояния. Для таких территорий в качестве критерия устойчивого
развития целесообразно рассматривать высокий уровень и качество жизни населения.
Поэтому основным критерием устойчивого социально-экономического развития
сырьевого района является способность экономической системы в течение
длительного периода поддерживать соответствующий требованиям времени уровень и
качество жизни населения.
3.
Поскольку устойчивость социально-экономической системы района достигается в
результате преодоления негативного воздействия внешних и внутренних факторов,
перечень и степень влияния которых в различных районах и в разные периоды
времени проявляется неодинаково, эталонные (пороговые) значения индикаторов
устойчивого развития для обеспечения объективных оценок должны иметь
территориальную привязку.
4.
Основной критерий устойчивого социально-экономического развития выводится из его
определения как динамического процесса, в ходе которого социально-экономические
показатели развития района с течением времени не ухудшаются и выражаются
условием:
U(t+1)
>=
U(t),
(2)
где
U(t)
– индикаторы уровня жизни в базовом периоде;
U(t+1)
– индикаторы уровня жизни в проектном (сравниваемом) периоде.
Следовательно, показатели, выбранные в качестве индикаторов устойчивого
развития, должны рассматриваться в динамике.
5.
Оценка устойчивости развития важна не сама по себе, а для управления процессом
достижения устойчивого социально-экономического развития района. Регулирование
процесса обеспечивается на основе мониторинга индикаторов устойчивого развития,
что позволяет своевременно принимать сигналы о возможных угрозах и разрабатывать
адекватные управленческие решения по их предотвращению.
При
оценке устойчивости социально-экономического развития сырьевого района в первую
очередь следует обращать внимание на индикаторы, характеризующие его
экономический потенциал. Поскольку потенциал минерально-сырьевых ресурсов
неизбежно уменьшается по мере освоения месторождений, для такого района важно
преобразование невозобновляемого потенциала минерально-сырьевых ресурсов в
другие виды воспроизводимого потенциала, что позволяет ему развиваться в период
после исчерпания минерально-сырьевых ресурсов. Поэтому важно отслеживать
динамику индикаторов, характеризующих экономический потенциал района, и
своевременно реагировать на возникающие угрозы.
Поскольку основным критерием устойчивого социально-экономического развития
сырьевого района являются показатели уровня и качества жизни населения, на наш
взгляд, вполне допустимым для обобщающей оценки устойчивости
социально-экономического развития такого района использовать в качестве
критериальных следующие показатели:
уровень среднедушевых доходов и размер бюджетных доходов в расчете на душу
населения. Уровень среднедушевых доходов является основным показателем,
характеризующим уровень жизни населения района. Уровень качества жизни населения
района во многом зависит от его обеспеченности социальными услугами. Для оценки
обеспеченности населения района услугами социальной сферы предлагается
использовать показатель бюджетных
доходов в расчете на душу населения, поскольку данный показатель отражает общую
способность местных властей решать социально-экономические проблемы территории.
Оценка
устойчивости социально-экономического развития была выполнена на примере
Эвенкийского муниципального района Красноярского края. Данный район относится к
территориям Крайнего Севера и в настоящее время рассматривается как
перспективный нефтегазодобывающий район. Несмотря на незначительные объемы добычи, нефтегазовый комплекс уже сейчас играет существенную роль в экономике Эвенкийского муниципального района. Так, нефтегазодобывающая отрасль в структуре промышленного производства района занимает более 60%, доля работающего населения, занятого в НГК, составляет около 30%. На сегодняшний день процессы, происходящие в экономике данного района, в принципе присущи нефтегазовому району, находящемуся на начальной стадии освоения нефтегазового потенциала: уточнение запасов углеводородного сырья, формирование необходимой производственной и транспортной инфраструктуры, формирование кадрового потенциала. В настоящее время социально-экономическое развитие Эвенкийского муниципального района в показателях устойчивого развития характеризуется следующими тенденциями (табл. 1 и 2). Таблица 1
Индикаторы, характеризующие экономическое развитие Эвенкийского
муниципального района
Как
показывает анализ данных таблицы, потенциал трудовых ресурсов в Эвенкийском
муниципальном районе является весьма незначительным. Так, только для освоения
месторождений углеводородных ресурсов требуется не менее 5 тыс. человек (46% от
трудоспособного населения района). При этом в районе сохраняется миграционный
отток населения, в котором доминируют лица трудоспособного возраста. Следует
также отметить, что в районе слабо развита образовательная база для подготовки
необходимых району специалистов. Ближайший крупный образовательный центр
находится в городе Красноярске, что делает недоступным получение
профессионального образования для некоторой части населения района, в
особенности для жителей глухих сельских поселков.
Размер
основных производственных фондов является незначительным и не характеризует
данный район как обладающий высоким промышленным потенциалом. Однако в последнее
время наблюдается рост данного показателя, что обусловлено развитием
нефтегазового комплекса. В то же время ряд существующих производств
характеризуются низким технологическим уровнем, использованием устаревших
технологий и низким качеством выпускаемой продукции. Слабое развитие
перерабатывающей базы не позволяет комплексно перерабатывать сырье, что ведет к
значительным материальным потерям и снижению эффективности производства.
Значительное снижение доли собственных доходов в бюджете Эвенкийского
муниципального района (с 86,5% в 2004 г. до 2,8% в 2009 г.) объясняется
изменением правового статуса района, а также налогового и бюджетного
законодательства, вследствие чего существенно сократились нормативы отчислений
от федеральных и региональных налогов в местный бюджет. Низкая налоговая база, а
также бюджетное и налоговое законодательство обусловливает высокую зависимость
бюджета района от дотаций из вышестоящих бюджетов, что существенно снижает
возможность реализации в районе социально-экономических программ.
Таким
образом, потенциал экономического развития Эвенкийского муниципального района в
первую очередь определяется его значительным и уникальным природно-ресурсным
потенциалом, основная роль в котором принадлежит минеральным и лесным ресурсам,
а финансово-промышленный потенциал района находится на крайне низком уровне.
Собственная производственная база Эвенкийского муниципального района, по сути,
только начинает развиваться.
Промышленность Эвенкии представлена в основном организациями малой энергетики,
предприятиями топливной (нефтедобывающей), лесозаготовительной и пищевой
промышленности. На первые две приходится более
95% промышленного производства. В районе отмечается тенденция роста
объемов промышленного производства, главным образом, за счет нефтегазового
комплекса. Развитию других отраслей промышленности в районе препятствует
отсутствие дешевых энергоресурсов, ограниченная емкость местных рынков и
удаленность от основных рынков сбыта, неразвитость транспортной инфраструктуры и
высокие транспортные тарифы, повышенная ресурсоемкость производства в силу
суровых природно-климатических условий.
Сельское
хозяйство Эвенкийского муниципального района находится в глубоком кризисе.
Территория района относится к зоне рискового земледелия. Большая часть посевных
площадей сосредоточена в личных подсобных хозяйствах, и подавляющая часть
производимой сельскохозяйственной продукции направляется на личное потребление.
Показатель розничного товарооборота в расчете на одного жителя района в
сопоставимых ценах за период с 2004 г. по 2009 г. увеличился на 38%. В структуре
розничного товарооборота преобладают продовольственные товары, однако данный
факт связан скорее не с низкой платежеспособностью населения, а с тем, что
непродовольственные товары население предпочитает покупать за пределами района
во время отпусков. Практически вся потребность населения района в
непродовольственных товарах народного потребления и продуктах питания
осуществляется за счет завоза из центральных районов Красноярского края и из
других регионов России. При этом вследствие значительных транспортных расходов
средний уровень цен на товары народного потребления в районе в 2-3 раза
превышает уровень цен, складывающийся в центральных районах Красноярского края.
Район
также характеризуется довольно низким развитием сферы услуг. За исследуемый
период произошло снижение данного показателя в сопоставимых ценах, при этом
значительно снизилась обеспеченность населения бытовыми услугами. Неразвитость
сектора услуг, суженный набор поставляемых продуктов и товаров народного
потребления приводят к значительным утечкам денежных средств из района.
Важной
характеристикой экономических процессов является динамика реальных инвестиций. В
районе отмечается рост инвестиционной активности, обусловленный, главным
образом, развитием нефтегазового комплекса. Более 80% инвестиций направляется в
нефтегазоразведочный комплекс, около 10% - в совершенствование системы
управления и связи. Значительные объемы инвестиций идут на развитие социальной
сферы.
Таблица 2
Индикаторы, характеризующие социальное развитие Эвенкийского муниципального
района
Отнесение Эвенкийского муниципального района к территориям Крайнего Севера, а
также специфический состав населения (район является территорией проживания
коренных малочисленных народов Севера) обусловливают особое внимание к
демографической политике. Одним из основных аспектов данной политики является
поддержание определенной возрастной структуры населения. Поскольку на Севере
затраты на проживание одного жителя значительно выше, чем в средней полосе
России, принципиально важно четко отслеживать и реализовывать «северный аспект»
пенсионной реформы. С другой стороны, освоение природно-ресурсного потенциала и,
в частности, развитие нефтегазового комплекса требуют значительных трудовых
ресурсов, поэтому важно не допустить чрезмерного оттока трудоспособного
населения из района. Эвенкийский муниципальный район является одним из немногих
районов Красноярского края, где происходит естественный прирост населения за
счет стабильного роста рождаемости. Наряду с этим за весь исследуемый период в
районе наблюдается отрицательное сальдо миграции.
Изменения в возрастной структуре населения района характеризуются снижением доли
лиц младше трудоспособного возраста при одновременном увеличении доли лиц старше
трудоспособного возраста. Наряду с этим, увеличивается коэффициент
демографической нагрузки на трудоспособное население лицами старше
трудоспособного возраста. При сохранении данной тенденции в районе в скором
времени может возникнуть ситуация старения населения, что в условиях Крайнего
Севера носит весьма негативный характер.
Основной
проблемой социально-экономического развития территории в условиях Крайнего
Севера является обеспечение высокого уровня и качества жизни населения. Данная
проблема имеет три важных аспекта:
-
поддержание высокого уровня занятости населения;
-
обеспечение высоких среднедушевых доходов;
-
достижение высокого уровня развития социальной инфраструктуры.
Проблема
занятости в рассматриваемом районе имеет специфический характер. С одной
стороны, ощущается острая нехватка квалифицированных кадров инженерных,
медицинских, гуманитарных и рабочих специальностей. С другой, в районе
наблюдается довольно высокий уровень безработицы. При этом проблема безработицы
имеет свои особенности: 1) больший процент безработных зарегистрирован среди
коренных малочисленных народов Севера; 2) наблюдается процесс деморализации
определенной части населения (склонность к пьянству, нежелание постоянно
трудиться и т.п.), вследствие чего у данных лиц весьма низкие возможности (и
желание) найти постоянную работу. В связи с этим решение проблемы безработицы
требует особых подходов, связанных, главным образом, с обучением востребованным
профессиям и адаптацией к «цивилизованному» образу жизни коренного
малочисленного населения и также возрождением традиционных видов деятельности.
За
исследуемый период в Эвенкийском муниципальном районе произошел существенный
рост номинальной заработной платы. Среднемесячная заработная плата в районе
превышает среднекраевой уровень. Однако следует отметить, что высокий уровень
номинальной заработной платы обусловлен, главным образом, не уровнем
экономического развития, а высокой составляющей в заработной плате северных
коэффициентов и надбавок. В районе увеличивается дифференциация граждан по
уровню доходов. Также в исследуемом районе по объективным причинам складывается
более высокий прожиточный минимум по сравнению с центральными и южными районами
Красноярского края. Так, уровень среднедушевых доходов чуть более чем в 2 раза
превышает прожиточный минимум, Сохраняется довольно высокой доля населения с
доходами ниже прожиточного минимума, хотя и наблюдается снижение данного
показателя. Самый высокий уровень бедности наблюдается среди коренных
малочисленных народов Севера.
Качество
жизни населения определяется многими факторами, среди которых важнейшее значение
имеет состояние и динамика развития социальной сферы.
Эвенкийский муниципальный район характеризуется, пожалуй, лучшими по
Красноярскому краю показателями обеспеченности населения услугами социальной
сферы. Так, охват детей дошкольными учреждениями составляет в 2009 г. 74,3% от
численности детей соответствующего возраста. Однако нужно отметить
переполненность детских садов и увеличивающуюся нехватку мест в дошкольных
учреждениях. Между тем в районе за период с 2000 г. по 2009 г. общее число
дошкольных учреждений сократилось с 27 до 18. Сохраняется также на довольно
высоком уровне обеспеченность населения врачами и средним медицинским
персоналом.
Нужно
отметить, что в условиях Крайнего Севера в связи с тяжелыми
природно-климатическими условиями жизни населения значимость обеспеченности
услугами социальной сферы многократно повышается, необходим заблаговременный
характер решения всех вопросов, связанных с обеспечением надежного
функционирования всех систем жизнеобеспечения и социальной защиты населения.
Показатель обеспеченности населения района жильем улучшается, при этом ведутся
довольно высокие объемы жилищного строительства. Однако доля благоустроенного
жилья в районе остается довольно низкой – 15,4%. В некоторых отдаленных поселках
вообще не предоставляются коммунальные услуги.
Таким
образом, сегодняшнее социально-экономическое положение Эвенкийского
муниципального района характеризуется рядом отрицательных тенденций и мало
соответствует концепции устойчивого развития. Ближайшие перспективы
социально-экономического развития Эвенкийского муниципального района связаны с
освоением его природно-ресурсного потенциала, и, прежде всего, нефтегазовых
ресурсов. В связи с этим представляется необходимым уже на начальной стадии
освоения нефтегазовых ресурсов района сформировать основные положения механизма
управления его социально-экономическим развитием. Используемые инструменты
регулирования освоения минерально-сырьевых ресурсов рассматриваемой территории
должны иметь социальную направленность и обеспечивать создание условий и
предпосылок для устойчивого социально-экономического развития района на
долгосрочную перспективу.
Список литературы:
1. Урсул
А.Д. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. – М.:
Издательский дом «Ноосфера», 1998. – 188 с.
2. Блам
И.Ю. Устойчивое развитие: основные теоретические проблемы. // Регион: экономика
и социология. – 2000. - №2. – с. 80-91.
3.
Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты) / под
ред. С.Н. Бобылева, П.А. Макеенко. – М.: ЦПРП, 2001. – 220 с.
4.
Показатели устойчивого развития: структура и методология // пер. с англ. под
общ. ред. В.Р. Цибульского. – Тюмень: ИПОС СО РАН, 2006. – 328 с.
5.
Понамарева М.А. Критерии и условия устойчивого развития: региональные аспекты //
Экономические и институциональные исследования : альманах научных трудов. Выпуск
4 (20). – Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2008. – с. 39-46.
Literature:
1. Ursul A.D. The transition of Russia to sustainable
development. Noosfernaja strategy. –
М:
the Publishing house "Noosphere", 1998. – 188p.
2. Blam I.U. Sustainable development: the basic
theoretical problems.//Region: economy and sociology. – 2000. - №2. – p.80-91.
3. The indicators of the sustainable development of
Russia (ekologo-economic aspects). / Under of
S.N.Bobylev, P.A.Makeenko. –
М:
CNRP, 2001. – 220p.
4. The indicators of sustainable development: structure
and methodology.// Under the editorship of V.R.Tsibulsky. – Tyumen: Institute of
problems of development of the North of
5. Ponamareva M. A. The criteria and conditions of
sustainable development: regional aspects.//Economic and institutional
researches: the Almanac of proceedings. Release 4 (20). – Rostov on/D: The
publishing house of Rostov University, 2008. – p.39-46.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||