Корпоративное управление и инновационное
развитие экономики Севера
|
|
Нужен ли акционерному обществу корпоративный секретарь? Семенов
В статье анализируются объективные предпосылки развития института корпоративного секретаря в российских акционерных обществах. Обосновывается ведущая роль корпоративного секретаря в системе корпоративного управления The article analyzes the objective preconditions for the development of the Institute of Corporate Secretary in Russian companies. Substantiates the leading role of corporate secretary in the corporate governance system Ключевые слова: корпоративное управление, совет директоров, корпоративный секретарь, активность акционеров, кодекс Keywords: corporate governance, board of directors, corporate secretary, shareholders activity, the code
Давайте начнем с дефиниций Термин «корпоративный секретарь», как и многое другое в корпоративном праве и корпоративном управлении, пришел к нам с Запада. Не всем российским специалистам в области корпоративного управления он нравится. Смущает слово «секретарь», создающее ощущение достаточно низкого уровня этой должности в иерархической лестнице компании. Некоторые корпоративные секретари отмечают, что после появления их контактной информации на сайте компании к ним стали поступать звонки с просьбой принять телефонограмму или подсказать, как связаться с тем или иным специалистом компании. Однако давайте вспомним, что и в российской, и в мировой истории термин «секретарь» применялся и к высшим должностным лицам: Генеральный секретарь ЦК КПСС, Генеральный секретарь ООН, Генеральный секретарь Совета Европы, наконец – Государственный секретарь США. Не такая уж и плохая компания для корпоративного секретаря. Но это все шутки, а если серьезно – нет смысла без существенной надобности отказываться от устоявшегося в мире термина, определяющего наименование должности лица, отвечающего в акционерных обществах за реализацию процедур корпоративного управления и взаимодействие с акционерами. И как бы в вашем акционерном обществе эта должность ни называлась – корпоративный секретарь, как в большинстве рыночных компаний, вице-президент по корпоративному развитию, директор по корпоративному развитию, руководитель аппарата совета директоров и т.д. - по сути, эти должностные лица являются корпоративными секретарями компаний. Развитие института корпоративного
секретаря в России Что касается современной России, то институт корпоративных секретарей в отечественных компаниях начал формироваться на рубеже XX и XXI веков и был связан, главным образом, с первыми размещениями ценных бумаг российских компаний на зарубежных фондовых рынках. Готовясь к таким размещениям, компании впитывали в свою практику зарубежный опыт корпоративного управления, в том числе – связанный с формированием института корпоративного секретаря. Существенный импульс развитию института корпоративного секретаря в России придал Кодекс корпоративного поведения (далее – Кодекс), рекомендованный к практическому использованию Распоряжением ФКЦБ РФ от 04.04.2002 г. № 421/р, изданным на основании протокола заседания Правительства Российской Федерации от 28.11.2001 г. № 49. Кодекс рассматривал введение должности корпоративного секретаря как средство повышения доверия к акционерному обществу со стороны его акционеров и потенциальных инвесторов. «Доверие к обществу основывается на существующих в нем механизмах реализации прав и обеспечения интересов акционеров. Чем более прозрачны и эффективны такие механизмы, тем более понятны и предсказуемы для акционеров действия органов и должностных лиц общества, тем больше у акционеров возможностей влиять на их действия <…> Поэтому в обществе рекомендуется назначать (избирать) специальное должностное лицо, единственной задачей которого будет обеспечение соблюдения органами и должностными лицами общества процедурных требований, гарантирующих реализацию прав и интересов акционеров общества, – секретаря общества. Порядок назначения (избрания) секретаря общества и обязанности такого секретаря должны быть изложены в уставе общества» [1]. Подобные формулировки привели к тому, что рекомендация о создании должности корпоративного секретаря рассматривалась в первую очередь в аспекте повышения инвестиционной привлекательности компаний. То есть превалировало мнение о том, что вводить такую должность нужно только публичным компаниям. Со временем этот подход претерпел кардинальные изменения, корпоративные секретари стали появляться в небольших непубличных компаниях и даже в компаниях, состоящих из одного акционера. К функциям корпоративного секретаря Кодекс относит обеспечение подготовки и проведения общего собрания акционеров, заседаний совета директоров, содействие членам совета директоров при осуществлении ими своих функций, соблюдение требований по раскрытию информации, предоставлению документов и информации акционерам, хранению документов акционерного общества, организацию рассмотрения обращений акционеров и разрешение конфликтов, связанных с нарушением прав акционеров. При этом Кодекс не слишком подробно раскрывает содержание соответствующих функций. Можно говорить о том, что российский Кодекс корпоративного управления делает только эскизный набросок института корпоративного секретаря. Правда, следует отметить, что секретари советов директоров, отвечающие за технические вопросы созыва заседаний совета директоров, оформления его протоколов, а также подготовку общего собрания акционеров в российских компаниях существовали всегда. В подавляющем большинстве случаев они совмещали эти функции с работой в основной должности: корпоративного юриста, руководителя общего отдела, иногда – секретаря генерального директора и т.д. Совмещение функций осуществлялось, так сказать, на общественных началах. Считалось, что задачи секретаря совета директоров не слишком важны и не слишком трудоемки. Именно эти секретари советов директоров в ряде компаний и стали именоваться корпоративными секретарями. Но постепенно ситуация менялась, и сегодня корпоративный секретарь – это высокопрофессиональный, должным образом подготовленный специалист, а нередко – один из руководителей компании, наделенный достаточно большой компетенцией, объемом прав и полномочий. Существенно возросло количество компаний, в штатных расписаниях которых появилась должность корпоративного секретаря. Во многих компаниях утверждены положения о корпоративных секретарях. Все больший интерес вызывают периодические издания, специальная литература, учебные мероприятия, ориентированные на корпоративных секретарей. И можно с должной степенью обоснованности предположить, что данная тенденция продолжится. Скоро современному акционерному обществу будет просто неприлично не иметь в своем штате корпоративного секретаря. И вызвано все это рядом объективных причин, которые мы обозначим. Объективные предпосылки для дальнейшего
развития института корпоративного секретаря в российских компаниях Во-первых, российская экономика стала привыкать к тому, что она – рыночная, есть возможность привлечь относительно дешевые средства, необходимые для развития компании, с рынка капиталов. При этом крупным собственникам стало понятно, что привлечение таких капиталов и увеличение числа собственников компании вовсе не влечет за собой потерю контроля. Необходимо только соблюдать принятые в мире «правила игры», в том числе – в части прозрачности - прав акционеров, соблюдения порядка реализации корпоративных процедур. А на контроль мажоритарного акционера портфельные инвесторы вовсе не покушаются. Более того, при наличии биржевых котировок ценных бумаг владельцы крупных пакетов получают возможность извлекать максимальную выгоду от продажи части своего пакета. Рыночный статус компании способствует ее имиджу, содействует укреплению конкурентных позиций. Резко снижаются риски рейдерских захватов: подобные действия в отношении публичных компаний затрагивают слишком много интересов, а потому вызывают активное противодействие на всех уровнях, включая властный. Результатом этого понимания стал резкий рост числа IPO. Прошедший кризис 2008–2009 гг. приостановил этот процесс. Однако весной 2010 года огромное число российских компаний объявило о своих намерениях разместить ценные бумаги на организованных фондовых рынках среди неограниченного круга инвесторов, в том числе и в форме IPO. Однако успех выхода на организованный фондовый рынок во многом определяется качеством корпоративного управления. Инвесторы пугливы. Они требуют и прозрачности, и независимых директоров в составе совета, и авторитетного корпоративного секретаря в штатном расписании компании. Следующая причина – рост активности и роли советов директоров в системе управления акционерным обществом. Лет 10 - 15 назад в большинстве российских акционерных обществ советы директоров были чисто формальными органами: собирались редко, утверждали подготовленные администрацией проекты решений, заметной роли в жизни общества не играли. Сейчас ситуация кардинально переменилась. И собственники, и менеджеры осознали позитивную роль, которую советы директоров могут играть в развитии бизнеса. Пришло осознание того, что активный совет директоров, подобранный не по принципу личных связей с генеральным директором, а исходя из квалификации и опыта его членов, в том числе независимых директоров, – это:
Отсюда – наблюдаемая активизация работы советов директоров, что выражается не только в частоте заседаний, но и
Соответственно, превращение функции по обеспечению работы этого органа из малозначимой и не слишком трудоемкой в самостоятельную трудовую функцию. Наряду с работой советов директоров в акционерных обществах усилилось внимание и к проблемам совершенствования корпоративного управления в целом. Пришло понимание того, что рекомендации, содержащиеся в Кодексе корпоративного поведения, нужны не только для крупных компаний и исключительно для выхода на фондовый рынок. Четкое определение и разграничение компетенции органов управления, регламентация порядка принятия важнейших управленческих решений, внедрение в практику компании таких инструментов, как система внутреннего контроля и система управления рисками, программы долгосрочной мотивации менеджмента, наконец – повышение прозрачности информации о компании – способны принести реальный экономический эффект. Эффект, выражающийся в усилении конкурентных позиций, росте доверия контрагентов, снижении стоимости заимствований, снижении рисков принятия неоптимальных, непродуманных решений и т.д. Система корпоративного управления нетождественна понятию «менеджмент». Однако система корпоративного управления в рамках внутренних нормативных актов, определяющих компетенцию органов управления и механизмов контроля, порядок подготовки и принятия важнейших управленческих решений, порядок реализации корпоративных процедур, систему стимулов достижения поставленных целей и т.д., по сути, является скелетом для функционирования регулярного менеджмента. Образно говоря, если менеджмент – усилие, направленное на придание компании поступательного движения в том или ином направлении, можно сравнить с мускулами, то корпоративное управление – тот скелет, к которому эти мускулы крепятся. А вот формирование оптимальной системы корпоративного управления – задача отнюдь не тривиальная, требующая осознания специфики каждой компании и ожиданий ее стейкхолдеров, - во многом объективно лежит именно на корпоративном секретаре. Действительно, менеджмент далеко не всегда заинтересован во внедрении рекомендаций «лучшей практики корпоративного управления». Активизация совета директоров, необходимость соблюдать установленный порядок подготовки и принятия управленческих решений, раскрывать информацию о работе компании сокращают степень свободы и независимости менеджеров, усиливают контроль над их деятельностью, да и нередко требуют дополнительных затрат. Кто же способен готовить для совета директоров взвешенные и обоснованные решения в области развития практики корпоративного управления? Конечно же, специально подготовленный человек, хорошо знающий компанию и ее проблемы, осведомленный об опыте, накопленном иными акционерными обществами, о рекомендациях зарубежной практики, о результатах разного рода исследований в этой области, и при этом являющийся независимым от менеджмента. Единственный специалист, который отвечает этим критериям, – корпоративный секретарь. Еще одна объективная предпосылка для развития института корпоративного секретаря в российских акционерных обществах – рост активности акционеров. Если изначально большинство акционеров стали таковыми в результате массовой приватизации и крайне слабо понимали, что такое права акционера, то сегодня ситуация выглядит несколько иначе. Почти в каждой компании можно найти миноритарных акционеров, которые не только знакомы с основами корпоративного законодательства, но и пользуются им на практике, защищая свои права: вносят предложения в повестку дня собраний, следят за соблюдением порядка одобрения сделок, направляют запросы на предоставление информации и т.д. Явное или мнимое нарушение прав акционеров сегодня с большой вероятностью может повлечь за собой возникновение корпоративного конфликта, обращение акционеров в регулирующий орган или даже в арбитражный суд. Все это заставляет акционерные общества более внимательно и более тщательно подходить к реализации установленных законодательством процедур корпоративного управления. А это опять же требует наличия в составе общества квалифицированного специалиста. Кстати говоря, в последние годы крайне возросла для акционерного общества и его руководителей цена нарушения корпоративного законодательства. Изменения, внесенные в Административный кодекс РФ в 2009 году, существенно расширили как перечень административно наказуемых нарушений требований корпоративного законодательства, так и состав лиц, на которые может быть возложено административное взыскание за допущенные нарушения. Сегодня административная ответственность накрывает практически все поле корпоративных отношений и связанных с этим корпоративных процедур, размер штрафов достигает миллиона рублей. Кроме самого акционерного общества, штрафы могут быть наложены на его руководителя, членов совета директоров и правления, даже на членов счетной комиссии. Причем не только штрафы. Почти любое правонарушение может вызвать применение к физическим лицам такого вида санкций, как дисквалификация. Сами же правонарушения нередко являются следствием невнимательности, отсутствия в акционерном обществе лиц, отвечающих за соблюдение норм корпоративного законодательства или занимающихся этим вопросом по совместительству с какой-либо иной работой в обществе. Согласитесь, цена вопроса здесь сопоставима с затратами на содержание корпоративного секретаря. Если к этому добавить, что наряду с административной ответственностью в последние годы происходит усиление и уголовной ответственности за правонарушения в области корпоративных отношений, то становится понятным, что цена ошибки для должностных лиц общества может многократно возрасти. Наконец, вероятность совершения подобных ошибок растет в связи с развитием и усложнением российского корпоративного законодательства. Вот несколько нововведений, появившихся в правовом поле корпоративных правоотношений за последние годы:
Российское корпоративное законодательство находится в стадии активного развития и совершенствования. Это развитие и совершенствование идет в направлении усложнения корпоративных правил и процедур. То есть опять же требует внимательного мониторинга изменений, быстрого на них реагирования. Требует наличия соответствующего специалиста. Если же добавить к этому тот факт, что ряд действующих норм законодательства противоречат друг другу, иные своеобразно трактуются со стороны регулятора, а некоторые вопросы корпоративных отношений вообще не регулируются на законодательном уровне, в результате чего корпоративному секретарю необходимо осуществлять мониторинг арбитражной практики, практики применения норм об административной ответственности, то становится полностью очевидным, что в любой компании для корпоративного секретаря имеется обширное поле деятельности. И это поле имеет тенденцию к постоянному расширению. Нормативно-правовое регулирование
деятельности корпоративного секретаря С ростом «поля деятельности» для корпоративного секретаря происходит развитие нормативно-правового регулирования этого института. Правда, происходит с большим отставанием. Если у наших коллег, скажем в Украине или Казахстане, институт корпоративного секретаря легализован на уровне законодательства, то в России дело обстоит иначе. Выше уже отмечалось, что первое упоминание о корпоративном секретаре можно найти в Кодексе корпоративного поведения РФ. Соответствующая глава определяла за корпоративным секретарем достаточно ограниченные и не слишком подробно раскрытые полномочия. Зато вслед за международной практикой рекомендовала устанавливать, что корпоративный секретарь назначается и подчиняется в своей работе совету директоров (причем, как совместить эту рекомендацию с нормами российского трудового законодательства, было не вполне понятно). Кодекс содержал также некоторые очень общие и расплывчатые требования к уровню знаний и личным качествам корпоративного секретаря. Так, например: «Личные качества секретаря общества не должны вызывать сомнений в том, что он будет действовать в интересах общества, поэтому на должность секретаря общества рекомендуется назначать лицо, имеющее безупречную репутацию» [1]. Кодекс робко рекомендовал не допускать совмещение функций корпоративного секретаря с исполнением иных обязанностей в обществе или ином юридическом лице. Наконец, очень важно: «Эффективное решение задач, стоящих перед корпоративным секретарем, возможно только при условии предоставления ему соответствующих полномочий». Следующим шагом стало утверждение должностной инструкции корпоративного секретаря. Минздравсоцразвития своим приказом от 17.09.2007 г. № 605 утвердило квалификационную характеристику должности «Корпоративный секретарь акционерного общества». Должность корпоративного секретаря отнесена к подразделу «должности руководителей», и это само по себе говорит о статусе института корпоративного секретаря в компании. Приведенный в квалификационной характеристике перечень должностных обязанностей корпоративного секретаря существенно шире, чем функции корпоративного секретаря, закрепленные в действующей редакции Кодекса корпоративного поведения РФ. В частности, здесь отражены такие задачи корпоративного секретаря, как: «Возглавляет работу по подготовке решений совета директоров и других органов управления обществом по развитию практики корпоративного управления, контролирует их исполнение. Консультирует должностных лиц и акционеров общества (далее – акционеры), а также членов совета директоров по вопросам корпоративного права и управления. <…> Обеспечивает выполнение установленных правил и процедур, в том числе соблюдение порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг, порядка одобрения крупных сделок и сделок с заинтересованностью, процедуры эмиссии акций общества, реализации прав акционеров по их размещению, иных процедур, направленных на защиту прав и имущественных интересов акционеров. Принимает меры по предотвращению убытков обществу и/или его акционерам». Обратите внимание на редакцию формулировок: она также говорит о предполагаемом высоком статусе корпоративного секретаря. К компетенции корпоративного секретаря отнесено изготовление и удостоверение подлинности копий документов общего собрания акционеров и совета директоров, рассмотрение обращений и запросов, поступающих от акционеров, по вопросам корпоративного управления и реализации прав акционеров и многое другое. Квалификационная характеристика содержит достаточно жесткие требования, предъявляемые к кандидатам на должность корпоративного секретаря: высшее профессиональное (юридическое или экономическое) образование и специальная подготовка по корпоративному управлению, стаж работы по специальности в должностях, замещаемых специалистами с высшим профессиональным образованием, не менее 5 лет, в том числе в должностях руководителей. Здесь же содержится объемный раздел, описывающий объем знаний, необходимых корпоративному секретарю. Должность корпоративного секретаря вошла в Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, рекомендованный для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм в целях обеспечения правильного подбора, расстановки и использования кадров [2]. Тем самым данный документ впервые придал должности корпоративного секретаря официальный статус. К моменту подготовки данной статьи Экспертный совет по корпоративному управлению ФСФР России рассмотрел проект новой редакции главы «Корпоративный секретарь» для Российского Кодекса корпоративного поведения. Данный проект разработан с учетом сложившейся практики формирования института корпоративного секретаря в российских компаниях. В проекте максимально подробно излагаются задачи и функции корпоративного секретаря. Данный документ говорит о необходимости наделения корпоративного секретаря достаточно широкими полномочиями, в том числе: «правом знакомиться с документами общества, правом выносить в пределах своей компетенции вопросы на рассмотрение органов управления общества, правом требовать от должностных лиц и сотрудников общества неукоснительного соблюдения норм и требований действующего законодательства, устава и внутренних документов общества … Корпоративный секретарь вправе выносить на рассмотрение совета директоров (комитета по вознаграждениям и назначениям совета директоров) вопрос об ответственности должностных лиц общества, действия или бездействие которых нарушают законные права акционеров». Однако широкие права и полномочия неотделимы от ответственности: «корпоративный секретарь должен нести ответственность за исполнение своих обязанностей в размере ущерба, причиненного обществу его действиями, наряду с иными должностными лицами общества. Рекомендуется закреплять материальную ответственность корпоративного секретаря в заключаемом с ним договоре». Здесь разрешена проблема противоречия между требованием о назначении корпоративного секретаря советом директоров и трудовым законодательством: «устав акционерного общества должен предусматривать, что корпоративный секретарь назначается на должность и освобождается от занимаемой должности единоличным исполнительным органом только на основании решения совета директоров». Расшифровано, что следует понимать под подчиненностью корпоративного секретаря совету директоров: «Совет директоров рассматривает и утверждает план работы корпоративного секретаря (программу развития корпоративного управления в обществе), отчет о его работе, бюджет корпоративного секретаря (аппарата корпоративного секретаря), принимает решение о размере и условиях вознаграждения корпоративного секретаря и его аппарата». Содержится требование о раскрытии информации о корпоративном секретаре в годовом отчете общества. А чего ждать в будущем? Минэкономразвития прорабатывает предложения о введении должности корпоративного секретаря в качестве обязательной для публичных компаний [3]. Возможно, это приведет к необходимости для корпоративных секретарей получать квалификационный аттестат. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом выпустило письмо, содержащее настоятельную рекомендацию для всех акционерных обществ с государственным участием ввести у себя должность корпоративного секретаря. Наблюдаются тенденции к самоорганизации, консолидации института российских корпоративных секретарей. Это выражается в создании клубов корпоративных секретарей под эгидой Российского института директоров и Ассоциации независимых директоров, в проведении ежегодных форумов корпоративных секретарей, организатором которых выступает журнал «Акционерное общество: вопросы корпоративного управления» [4]. И со всей очевидностью дело идет к созданию ассоциации корпоративных секретарей.
Список литературы:
Literature:
|