|
|
РОЛЬ МИГРАЦИИ В ФОРМИРОВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ ВО ВНОВЬ ОСВАИВАЕМЫХ РАЙОНАХ СЕВЕРА И АРКТИКИ
THE ROLE OF MIGRATION IN FORMATION OF POPLULATION IN THE NEWLY DEVELOPED REGIONS OF NORTH AND ARCTIC.
В.В. Фаузер
V.V. Fauzer
Аннотация. Рассматривается динамика населения Российского Севера, его основ-ные структуры. Раскрывается роль миграции на все демографические процессы; особо отмечается негативная роль миграции в последние двадцать лет на динамику населения, его возрастную структуру. Предлагаются меры по привлечению молодежи в районы Се-вера и Арктики.
Key words. Population, migrations, natural increase, gender and age structure, the state migratory politics, North and Arctic regions, education, employment.
Актуальность обсуждаемой проблемы обусловлена отсутствием законодательно закрепленной системы экономических стимулов и социальных гарантий, позволяющих в новых рыночных условиях иметь в осваиваемых районах Севера и Арктики достаточный трудовой потенциал; население, сбалансированное по полу, возрастным группам и брач-ному составу. Для перехода экономики Севера на новый инновационный путь развития необходимо качественно новое население, с иным профессиональным образованием, но-вой экологической и этнической культурой. В настоящее время нет экономических и со-циальных инструментов, позволяющих уменьшить отток населения с Севера России, при-влечь сюда квалифицированную и талантливую молодежь, создать условия жизнедея-тельности и работы для местной молодежи, адаптированной к северным условиям.
Общая характеристика динамики населения Российского Севера. Распад союз-ного государства, смена форм собственности, изменение роли государства в освоение се-верных районов и Арктики привели к существенному сокращению численности населе-ния и трудовых ресурсов Российского Севера. Прежние экономические и социальные ме-ханизмы привлечения населения, его адаптация, а со временем переселения в места исхо-да перестали работать. В то же время экономика России зависела, и в обозримом будущем будет зависеть от экономического потенциала северных регионов, их вклада в общий объ-ем ВВП страны. Следовательно, в северных регионах страны надо иметь достаточный и эффективный трудовой потенциал, способный обеспечить необходимый уровень развития экономики Севера для удовлетворения потребности страны в углеводородном сырье, зо-лоте, алмазах, иных стратегически важных ресурсах.
Российский Север долгие годы был привлекательным, в материальном плане, местом жительства и условиями работы для всех жителей бывшего Союза ССР. Общественные призывы, организованные наборы, Всесоюзные комсомольские стройки, распределение выпускников образовательных учреждений обеспечивали экстенсивное освоение Севера и комплектование предприятий промышленно-производственным персоналом. Ситуация коренным образом изменилась в начале 1990-х гг. К депопуляции населения прибавился миграционный отток практически со всех северных территорий. С 1990 по 2009 гг. чис-ленность населения Севера России уменьшилась с 9807 до 8204 тыс. человек, то есть сово-купные потери северных территорий составили 1 млн. 603 тыс. человек. Соответственно на азиатскую часть приходится 34,1%, а на европейскую – 65,9%. В результате изменилось со-отношение в численности населения между азиатской и европейской частями. Если в нача-ле 1980-х гг. на долю Европейского Севера приходилось более 50,0%, то к 2009 г. – 45,7 % общей численности населения. Таким образом, с середины 1980-х гг. и по настоящее время по доле и абсолютной численности населения Азиатский Север стал доминировать над Европейским Севером и, скорее всего, эта тенденция сохраниться в ближайшие деся-тилетия.
Можно отметить еще одну тенденцию в динамике населения, – за последние девять лет население Российского Севера стало уменьшаться медленнее, чем население России в целом. Если за период с 1990 по 2000 г. Россия потеряла 775 тыс. человек, то за последние девять лет с 2000 по 2009 г. уже 4 млн. 986 тыс. человек. На Российском Севере за 1990-1999 гг. население уменьшилось на 1 млн. 298 тыс. человек, то за последние девять лет с 2000 г. по 2009 г. только на 305 тыс. человек. Иначе говоря, до начала XXI в. Российский Север ежегодно терял в среднем по 130 тыс. в год, то за последние девять лет всего по 34 тыс., т.е. стал терять в 3,8 раза меньше. Разная демографическая динамика наблюдается на Азиатском и Европейском Северах. При почти равной численности населения Азиатский Север потерял за 1990-2008 гг. 546 тыс. человек, а Европейский Север 1 млн. 57 тыс. чело-век. Также необходимо отметить, что за последние девять лет население Азиатского Севе-ра увеличилось на 68 тыс. человек (табл. 1).
Миграции в формировании населения северных территорий всегда играли исклю-чительно важную роль. Сегодня их роль также велика. Но если в период экстенсивного освоения Севера и Арктики они способствовали росту населения, то сегодня, наоборот, миграции «съедают» значительную часть населения северных территорий (табл. 2).
Как видно из табл. 2 динамика населения Российского Севера последние 17 лет в основном определялась миграционной убылью населения. Эта отрицательная тенденция была характерна как для Европейского, так и Азиатского Севера. Что касается естествен-ного прироста, то здесь можно отметить следующее: если на Европейском Севере смерт-ность превышала рождаемость все годы, то на Азиатском Севере все последние годы ес-тественный прирост был положительным.
Возрастные характеристики населения. В силу специфики формирования насе-ления северных территорий здесь сложилась отличительная от страны в целом возрастная структура населения. На Севере выше доля детей и лиц в трудоспособном возрасте и ниже доля лиц старших возрастов. Но как видно из табл. 3 это преимущество постепенно сво-дится на нет.
Из табл. 3 видно, что в период с 1990 по 2009 г. в населении северных территорий доля детей уменьшилась с 29,2 до 18,6% или на 36,3%. По России доля детей уменьшилась с 24,5 до 15,9% или на 35,1%. Можно также отметить, что в 2009 г. доля детей на Европей-ском Севере была на 4,4% пп ниже, чем на Азиатском Севере. Можно привести некоторые данные за более длительный период времени. Например, с 1979 по 2009 г. доля детей уменьшилась в Якутии с 31,8 до 23,2%, в Ханты-Мансийском АО – Югра с 29,1 до 19,7% и в Республике Коми с 26,9 до 17,3%.
Постарение населения (увеличение доли лиц старших возрастов) привело к росту среднего возраста практически во всех северных субъектах. Вот ряд примеров по наиболее типичным северным территориям. За период 1979-2008 гг. существенно увеличился сред-ний возраст населения: в Якутии с 27,2 до 32,9, в Ханты-Мансийском АО – Югра с 26,4 до 33,7 и в Республике Коми с 29,2 до 36,4 лет. Следует обратить внимание, что сохранение отмеченных негативных явлений сделает уже «завтра» невозможным инновационное раз-витие экономики Севера и под вопросом страны в целом.
Более полное представление о сокращении доли молодежи (население до 30 лет), можно получить из табл. 4.
Из табл. 4 видно, что с 1990 по 2009 г. доля населения в возрасте до 30 лет сократи-лась по стране в целом на 6,0 процентных пункта (пп), в то время как по Северу России на 8,6 пп, т.е. Север более интенсивно терял молодое население. Здесь также можно добавить, что наблюдалась разная динамика внутри молодых возрастов. Например, по стране в целом с 1990 по 2009 г. уменьшилась доля населения в возрасте от 0 до 19 лет и увеличилась в возрасте 20-29 лет; на Севере России уменьшение было отмечено в возрасте от 0 до 14 лет, увеличение от 16 до 24 лет, и вновь уменьшение доли лиц старше 25 лет. На Севере уменьшилась доля населения, рожденная в годы принятия известного постановления ЦК КПСС И СМ СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», оно просто покинуло северные районы.
Понять миграционные установки населения позволяют регулярно проводимые со-циологические опросы. В последние годы Росстат публикует интересную информацию об обстоятельствах смены места жительства. Остановимся на анализе причин, по которым население покидает Север (табл. 5) и по которым приезжает сюда жить и работать (табл. 6).
По причинам отъезда можно сделать следующие выводы. Основных причин отъез-да с Российского Севера всего четыре: причины личного, семейного характера – 56,0%; возвращение к прежнему месту жительства – 12,6%; в связи с учебой – 12,3%; в связи с работой – 12,1%. На Азиатском Севере на третьем месте стоит причина «в связи с рабо-той», а на четвертом месте «в связи с учебой». Европейский Север имеет отличительный набор причин отъезда. На первом месте стоит общая для всех причина «личного, семейно-го характера» – 58,1%; на втором месте – «в связи с учебой» – 14,7% (в целом по Северу 3-е место); на третьем – «возвращение к прежнему месту жительства» – 10,5%; на четвер-том месте – «в связи с работой» – 9,6%.
Чтобы управлять процессом адаптации новоселов, необходимо знать причины, по-будившие их приехать на Север страны. Среди набора предложенных мигрантам причин приезда они на первое место поставили причины «личного, семейного характера» – 48,3%; каждый четвертый указал причину «в связи с работой» – 25,5%; на третьем месте – «воз-вращение к прежнему месту жительства» – 12,3% и на четвертом месте – «в связи с уче-бой» – 8,8%. Причины приезда на Азиатский Север совпадают с рангом причин приезда в целом по Северу России. Европейский Север имеет иной ранг значимости причин. На вто-ром месте стоит причина «в связи с учебой» – 15,2%; на третьем – «в связи с работой» – 14,7%; на четвертом месте – «возвращение к прежнему месту жительства» – 13,9%. Как видно, на Европейский Север, как более обжитой, приезжают больше учиться, чем работать (табл. 6).
Сегодня на Российском Севере в демографическом развитии и обеспечении отраслей народного хозяйства складывается крайне неблагоприятная ситуация, и если для ее исправ-ления не приложить максимум усилий, и в первую очередь, со стороны государства, то по-следствия могут быть самыми плачевными. Это касается и заселенности стратегически и геополитически важных земель, наполняемости бюджета, сохранения уникальных северных народов.
Сегодня осваивать Север прежними методами: числом, а не умением, не представля-ется возможным. Демографический кризис подтолкнул организации искать иные пути и, в первую очередь, через развитие человеческих ресурсов, их образование. По последней переписи населения 2002 г. уровень образования населения в возрасте 15 лет и старше в северных субъектах, территории которых полностью относятся к районам Крайнего Севе-ра и приравненных к ним местностям, был незначительно выше общероссийского уровня: 994 против 990 в расчете на 1000 человек. Однако, если посмотреть на уровни профессио-нальной подготовки, то можно заметить, что Российский Север проигрывает по уровню образования по населению, имеющего послевузовское, высшее и незаконченное высшее образование: 170 против 193 в расчете на 1000 человек, выигрывает по среднему и на-чальному профессиональному образованию, соответственно 457 и 403 (табл. 7).
Необходимо также отметить, что образовательный уровень населения региона улуч-шается, если он имеет положительное сальдо миграции и, наоборот, ухудшается, если он от-дает население. В настоящее время Север теряет население и, как следствие, он теряет наибо-лее образованное, то есть имеющее высшее и незаконченное высшее образование (табл. 8).
Справедливость постановки вопроса о привлечении молодежи в районы Севера и Арктики обусловлена старением профессиональных кадров практически во всех сферах занятости. Проиллюстрируем это на примере одного из субъектов Севера – Республике Коми. Так средний возраст населения все последние годы неуклонно увеличивался: 1970 г. – 27,2 лет, 1979 – 29,2 лет, 1989 г. – 30,2 лет и в 2008 г. он уже составил – 36,4 лет. Как видим за 38 лет население республики «постарело» на 9,2 лет. Аналогичная картина на-блюдается и по трудоспособному населению. Абсолютное и относительное старение про-фессиональных кадров народного хозяйства становится серьезным препятствием для ин-новационного развития территорий Российского Севера.
По переписи населения 2002 г. больше всего молодежи (возраст 15-29 лет) работало: в сфере обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных ви-дов деятельности – 40,9%; на военной службе – 34,3%; занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием – 31,7%; было среди квалифициро-ванных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий, художественных про-мыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр – 28,7%; среди спе-циалистов среднего уровня – 27,7%; а также среди неквалифицированных рабочих – 27,0% (здесь доля молодежи выше, чем в среднем по выборке – 26,9%). Меньше всего мо-лодежи среди руководителей (представителей) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий – 13,0%; операторов, аппаратчиков, машинистов установок и машин – 23,4% и среди специалистов высшего уровня квалификации – 25,0% (табл. 9).
Несколько замечаний по среднему возрасту работников. По переписи населения ми-нимальный возраст работающих был у работников сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности и занятых на во-енной службе. В этих двух группах средний возраст занятых не превышает 35 лет. От 37 до 38 лет составляет средний возраст квалифицированных работников сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства (37,1 лет); работников, занятых подго-товкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием (37,4 лет); квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий, художест-венных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр (37,8 лет). От 38 до 39 лет в среднем специалистам среднего уровня квалификации (38,2 лет); опера-торам, аппаратчикам, машинистам установок и машин (38,9 лет) и неквалифицированным рабочим (39,0 лет). При этом среди неквалифицированных рабочих достаточно заметный процент лиц старше трудоспособного возраста. То же самое характерно и для специали-стов высшего уровня квалификации и руководителей (представителей) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предпри-ятий. Эти две группы занятий отличаются в Республике Коми самым значительным сред-ним возрастом занятых: 39,5 и 42,0 лет.
Решение проблемы: нужен принципиально новый социально-экономический меха-низм привлечения и закрепления молодежи во вновь осваиваемые районы Севера и Арк-тики, необходимо найти точки соприкосновения для согласования интересов государства, общества, семьи и личности. Для привлечения и закрепления населения и, в первую оче-редь, молодежи во вновь осваиваемые районы Севера и Арктики необходимо предложить комплекс экономических стимулов и социальных гарантий, позволяющих сделать Север России привлекательным и конкурентоспособным при определении своих жизненных стратегий населением страны.
В качестве рабочих инструментов могли бы стать: «Концепция молодежной мигра-ционной политики»; «Экономический механизм кредитования демографических и мигра-ционных мер, привлечения и закрепления молодежи во вновь осваиваемые районы Севера и Арктики» и ряд других. До настоящего времени подобных документов нет.
Что необходимо сделать в ближайшее время научной общественности и прак-тике. Предложить и обосновать законодательные инициативы, перечень экономических стимулов и социальных гарантий, направленных на привлечение и закрепление молодежи во вновь осваиваемые районы Севера и Арктики. Разработать эффективный механизм фи-нансирования мероприятий, связанных с решением демографических и миграционных проблем Российского Севера. Предложить уровни ответственности и размер финансиро-вания (софинансирования) демографических и миграционных мероприятий по привлече-нию и закреплению молодежи в районы Севера и Арктики.