|
МЕТОДОЛОГИЯ
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
А.Н.
Кисиленко
В работе
рассматриваются вопросы, связанные с
методологией прогнозирования и
стратегического планирования развития
регионов. Определены основные этапы
прогнозирования. Приведены причины
сложности прогнозирования объемов
хозяйственной деятельности.
Обосновывается необходимость широкого
применения современных математических
методов и ЭВМ. Уделено
внимание основным концепциям и теориям
планирования. Выделены этапы
планирования.
Прогнозирование.
Одной из важнейших первоначальных процедур
формирования плана является
прогнозирование. Практическое
формирование прогноза (прогнозирование)
состоит в том, чтобы на основе определенной
методологии и с помощью определенного
аппарата обработать имеющуюся на данный
момент информацию о состоянии изучаемого
объекта и о наблюдавшихся ранее
закономерностях его изменения и превратить
ее в информацию о будущем состоянии или
поведении объекта.
Основное направление
прогнозов при разработке плана – это
информационное обеспечение планирования.
От полноты этого обеспечения зависит
эффективность планов и их обоснованность.
Прогнозы помогают определить, какие
процессы целесообразно развивать
опережающими темпами, позволяют
подготовить альтернативы их развития и
более или менее объективно сравнить их.
Процесс
прогнозирования (вне зависимости от
объекта прогнозирования) состоит из
определенной последовательности ряда
операций. Поэтому его можно представить в
виде типовой технологической схемы,
состоящей из нескольких этапов. Основные из
них следующие:
§
постановка задачи – описывают
объект прогнозирования; выделяют
подлежащие прогнозированию показатели и
сопутствующие факторы; формируют
окончательную цель и задачу
прогнозирования;
§
разработка математической модели
прогнозирования – модель может быть
выбрана из числа известных и
апробированных к настоящему времени при
решении аналогичных задач или же может
быть разработана специально для
поставленной задачи;
§
обсуждение разработанной
математической модели с представителями
органов управления хозяйствующего
субъекта для доведения до их сведения
дополнительных ограничений, вытекающих из
предполагаемой математической модели;
§
разработка математического метода
решения и соответствующего
вычислительного алгоритма;
§
разработка задания на
программирование и согласование его с
органами управления хозяйствующего
субъекта, включающая описание формы
представления результатов, способы
внесения корректив и другие элементы
задания;
§
составление программы для
электронно-вычислительной машины (ЭВМ) и
ее описание;
§
сбор необходимой информации,
статистическое оценивание неизвестных
параметров математической модели (оценивать
можно как в рамках разработанных методов и
программы, так и вне их);
§
проверка
работоспособности модели, метода и
программы, внесение необходимых корректив,
иногда пересмотр всей схемы
прогнозирования; при оценке качества
прогнозирования могут быть использованы
как экспертные, так и математико-статистические
методы (например, критерии согласия);
§
составление, анализ и
использование результатов
прогнозирования.
Прогноз объемов
хозяйственной деятельности в регионе (с
дифференциацией по хозяйствующим
субъектам) является исходной информацией
для составления всех остальных прогнозов и
планов. В частности, для транспорта объем
перевозок используется при формировании
парка технических средств (ТС) на
перспективу, транспортной сети и
расстановке ТС на сети, определении
тенденции потребности в мощностях и
капитальных вложениях в развитие
транспортной системы региона и ее
составных частей, распределении грузо- и
пассажиропотоков между видами транспорта
региона, планировании развития сети
транспортных объектов (аэропортов,
железнодорожных станций и вокзалов, речных
портов и пристаней и т. д.), размещении мест
базирования парка ТС и развития сети
технических баз и т. п.
Сложность задач
прогнозирования объемов хозяйственной
деятельности объясняется следующими
причинами: большим количеством
прогнозируемых показателей; случайным
характером спроса на продукцию того или
иного хозяйствующего субъекта; влиянием
постоянно меняющихся условий жизни и
производства; взаимным влиянием спроса и
предложений; взаимодействием
хозяйствующих субъектов, огромными
масштабами задач прогнозирования объемов
хозяйственной деятельности.
Сложность задач
прогнозирования приводит к необходимости
широкого применения современных
математических методов и ЭВМ.
Использование ЭВМ в рамках
автоматизированной системы позволяет
своевременно и качественно обрабатывать
большой объем информации, охватывающий
данные по всем хозяйствующим субъектам,
проводить многовариантные расчеты,
реализовать сложные математические модели,
находить оптимальные и наиболее
достоверные прогнозы. Большим
преимуществом составления прогнозов
объемов хозяйственной деятельности на ЭВМ
в рамках автоматизированной системы
является также то, что они могут далее
непосредственно использоваться для
решения других задач планирования.
В настоящее время
существует более 150 различных по уровню
научной обоснованности методов, моделей и
приемов прогнозирования.
Одни и те же методы и модели могут
использоваться для прогнозирования
различных показателей. Так, модель
авторегрессии применима как для
краткосрочного прогнозирования перевозок
пассажиров и грузов, так и для
краткосрочного прогнозирования роста
численности жителей населенных пунктов
региона.
Предложено немало схем
классификации методов прогнозирования, в
основу которых положены различные признаки,
такие как сферы приложения, сроки
прогнозирования и пр. В основу
классификации методов прогнозирования
должна быть взята общность основных
предпосылок. Поэтому при постановке
конкретных задач прогнозирования и выборе
соответствующих методов их решения следует
прежде всего четко и полно сформулировать и
описать те допущения, ограничения и условия,
при которых предполагается
прогнозирование.
При автоматизированном
прогнозировании развития региона
предлагается следующая классификация
методов прогнозирования экспертные и
формальные методы, методы «снизу-вверх» и «сверху-вниз»,
индивидуальные и групповые модели.
Планирование.
Планирование рассматривается в терминах
общеполитической, социальной,
экономической и культурной среды.
Определения планирования представляются
как ориентированную на будущее
деятельность по принятию решения,
включающую назначение и выбор. Для одних
планировщиков планирование – процесс
определения соответствующего будущего
действия через последовательность выборов,
для других планирование – предвидение при
одновременной формулировке и
осуществление программ и политик (санкционированных
средств достижения целей), для третьих
планирование – процесс подготовки ряда
решений для осуществления последующих
действий, направленных на достижение целей
предпочитаемыми средствами. Прежде чем
дать определение планирования, рассмотрим
основные концепции и теории планирования.
Концепции
и теории планирования.
На сегодняшний
день концепции и теории планирования можно
разбить на формальное, инкрементальное и
системное планирование. Рассмотрим кратко
их.
Формальное
планирование.
При формальном планировании проблема
сужается до области, позволяющей
использовать количественные модели и
технику оптимизации.
Инкрементальное
планирование. При
этом планировании используют «здравый
смысл» и качественные рассуждения,
незначительно модифицирующие существующие
политики, полагаясь на политические торги и
компромиссы для достижения консенсуса.
Системное
планирование.
Это более широкий подход, при котором
пытаются формулировать проблемы
планирования на языке множества
участвующих сил и отношений между ними.
Поиск сходимости между идеализированными,
оптимальными, возможными и
инкрементальными откликами здесь
базируется на совокупности качественных и
количественных методов.
Планирование
является системой, имеющей назначение (достигнуть
желаемой цели), функции (исследовать среду,
ситуации, структуру, выбрать альтернативы и
оценить действия), потоки (информации между
специалистами по планированию и
пользователями) и структуру (общий план, в
пределах которого специалист по
планированию сближает наиболее вероятные и
желаемые результаты, используя обучение и
обратную связь в форме суждений и данных
для переоценки результатов). Планирование
можно вообразить как непрерывный и иногда
нерегулярный цикл мышления и действия,
который помогает построить более надежные
и эффективные системы. Это не дискретная
деятельность с явным началом и концом.
Системное мышление обеспечивает
философское мировоззрение и
методологические средства, которые
помогают специалистам по планированию
справляться со сложностями и не
подчиняться им, надеясь, что возникшая
задача как-нибудь и когда-нибудь сама
решится.
Планирование не
следует применять в любой области
человеческих стремлений. На сегодняшний
день имеются убедительные примеры в
экономике, где многие вопросы наилучшим
образом решаются через спрос и предложение
на свободном рынке. Вмешательство в систему,
которая может найти свое равновесие без
особого контроля, как правило, приводит к
потере творческого духа и благоприятных
возможностей. В то же самое время имеется
множество человеческих сфер, где без плана
действовать невозможно.
Общие
процессы планирования.
Планирование независимо от ее концепции и
теории состоит из определенных этапов.
Основными из них являются:
-
структурирование
проблемы. Сначала
нужно определить одну или несколько целей
и ограничения, налагаемые на достижение
этих целей. Проблемы должны быть
сформулированы таким образом, чтобы была
возможность для вмешательства и
управления;
-
идентификация
и оценка альтернативных
реакций. На этом
этапе перечисляют возможные решения и
оценивают возможные решения и оценивают
расходы и доходы (осязаемые и неосязаемые),
связанные с альтернативными средствами
достижения желаемой цели. Выбор делается
из перечня, который составляют, пользуясь
заранее определенными критериями;
-
осуществление.
Определяется последовательность
действий для осуществления плана;
-
проверка и
оценка плана. На
этом этапе определяется точность
осуществления планов и оценивается эффект
или исход, к которому приводит
осуществление плана. Этот этап
планирования осуществляется, спустя
месяцы и даже годы после осуществления
планов и, как правило, авторы плана не
участвуют в нем. Этим занимаются в большей
степени специалисты по теориям и
процедурам планирования.
При
планировании очень большое значение имеет
то, где осуществляется планирование (в
правительстве, университете, бизнесе,
технологии, личной жизни и т. д.), что мы
планируем (объект анализа) и что мы
вкладываем в планирование (уровень анализа),
а также как планируем и как применяем
историю и философию планирования в
определенной сфере деятельности (экономике,
технологии, городском управлении и т. д.).
Стратегическое
(адаптивное) планирование
– процесс обучения и эволюции. И
представляет собой набор процедур и
решений, с помощью которых разрабатывается
стратегия хозяйствующего субъекта,
обеспечивающая достижение целей его
функционирования. Главным образом, это
явление, которое держат на авансцене для
того, чтобы его видели, изучали,
использовали как гида и корректировали по
мере того, как в окружающей среде
происходят изменения. Стратегическое
планирование – процесс проецирования
вероятного или логического будущего–
обобщенного сценария – и идеализированных
желаемых будущих состояний.
Процесс
стратегического планирования. Все
планы имеют три общих составляющих:
начальное состояние, цель
(или конечное состояние) и средства,
связывающие эти два состояния. Цель
процесса планирования — создание
составляющих плана за наименьшую цену с
наибольшим эффектом на выходе.
Первая
составляющая любого плана – начальное
состояние. Начальное состояние людей – их
положение в настоящее время. Люди управляют
определенными ресурсами, люди принимают
определенные допущения о разных событиях
за пределами их контроля при разработке
плана, люди действуют в рамках определенных
ограничений природы и окружающей среды,
которые обуславливают границы плана.
Необходимо провести точный подсчёт всех
ресурсов и ограничений для обеспечения
максимизации эффектности планирования.
Также необходимо тщательно выбрать момент
времени, с которого начинается воплощение
плана (начальное состояние может
отличаться от того, которое было во время
исследования). Для большого эффекта оценки
начального состояния объекта необходимо
точно описать все имеющиеся ресурсы и все
критические ограничения.
Второй
составляющей является цель. Цели могут быть
неясно определены или установлены для
недостижимого состояния (например, в 60-х
годах прошлого столетия говорили: нынешнее
поколение будет жить при коммунизме). Без
точных знаний о силах и влияниях, которые
действуют и формируют цель, ставить её не
следует, цель должна быть хорошо
сформулирована и достижима, а также
пересмотрена и изменена в соответствии с
изменившимися условиями (обстоятельствами).
Третьей
составляющей плана является средства. Эта
составляющая – сам план, так как в ней
содержится описание метода, с помощью
которого происходит переход от начального
состояния к цели. Первые две составляющие
процесса планирования можно рассматривать
теоретически, напротив третья составляющая
плана является более конкретной. Эта
составляющая должна содержать: факторы,
воздействующие на цель; внутренние и
внешние силы, действующие на эти факторы;
цели операции; сознательную
последовательность шагов и вероятные
состояния, пригодные для принятия решений,
которые нужны для управления процессом.
Факторы могут быть техническими,
экологическими, экономическими,
культурными, политическими, социальными.
В
качестве одного из формальных методов
стратегического планирования развития
региона используем метод анализа иерархий (МАИ).
В работе
МАИ применен в стратегическом
планировании развития транспортной
системы Республики Коми.
|